000环境管理体系的土地利用行为约束研究.PDFVIP

第３１卷第１期　　　　　　　　　　　　　　　山东国土资源　　　　　　　　　　　　　　２０１５年１月 基于ＩＳＯ１４０００环境管理体系的 土地利用行为约束研究 ———以烟台开发区为例 姜义禄，郝小亮 （烟台市国土资源局经济技术开发区分局，山东烟台　２６４０００） 摘要：介绍了ＩＳＯ１４０００环境管理体系的标准内涵，以ＰＤＣＡ模式为基础，从土地规划、土地保障、土地经营、土地执 法４个方面构建出土地利用行为约束体系；分析烟台开发区基于ＰＤＣＡ模式的土地利用行为，结论表明：该模式可 有效指导并约束土地利用行为，有利于区域生态环境建设。 关键词：ＩＳＯ１４０００；环境管理体系；土地利用；烟台开发区 中图分类号：Ｆ２７０　　　　文献标识码：Ｂ 引文格式：姜义禄，郝小亮．基于ＩＳＯ１４０００环境管理体系的土地利用行为约束研究———以烟台开发区为例［Ｊ］．山 东国土资源，２０１５，３１（１）：７２－７４．ＪＩＡＮＧＹｉｌｕ，ＨＡＯＸｉａｏｌｉａｎｇ．ＳｔｕｄｙｏｎＬａｎｄＵｓｅＢｅｈａｖｉｏｒＢａｓｅｄｏｎＩＳＯ１４０００Ｅｎｖｉ ｒｏｎｍｅｎｔａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍ———ＳｅｔｔｉｎｇＹａｎｔａｉＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＺｏｎｅａｓａｎＥｘａｍｐｌｅ［Ｊ］．ＳｈａｎｄｏｎｇＬａｎｄａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓ， ２０１５，３１（１）：７２－７４． 　　近年来，无论是大气污染所导致的“雾霾现象” ＩＳＯ１４００１于１９９６年９月正式颁布，中文全称是环 还是地下水污染所导致的“水体危机”，都引起了社 境管理体系：规范及使用指南，是 ＩＳＯ１４０００体系标 会极大的关注。环境问题已突破社会问题的领域范 准中最重要的部分。现行使用的标准为２００４年最 畴，甚至演变为政治问题，影响社会的和谐稳定。城 新颁布的标准，简称ＩＳＯ１４００１：２００４标准，包含环境 市的无序扩张、垃圾的肆意堆放、林木的过度砍伐、 方针制定、环境要素识别、环境法律更新、环境手册 土壤污染、土地闲置与违法占用耕地等行为在很大 ［２］ 编写、人员培训等方面 。 程度上造成区域环境的恶化，而这些行为可通过土 １．２　ＰＤＣＡ循环模式 地合理利用、管控等方式得到有效控制。以环境建 ＰＤＣＡ循环又叫戴明环，它是全面质量管理所 设为目标，创建一套行之有效的约束体系来规范土 应遵循的科学程序，也是ＩＳＯ１４０００环境管理体系的 地利用行为，在当下具有突出的社会意义。 核心（图１）。 １　ＩＳＯ１４０００环境管理体系 策划（Ｐ）：为达成组织环境方针希望的结果，构 建机构需要的目标和程序。实施（Ｄ）：通过编制相 １．１　标准概述 关的环境管理体系文件、程序、操作指导书，来对企 为有效改进环境质量，解决诸多国际上环境管 业活动实施有效的全过程控制，从而实现组织总体 理领域的重要课题，ＩＳＯ／ＴＣ２０７环境技术委员会制 目标，明确职责权限。检查（Ｃ）：依据组织制定的环 定并颁布了一系列的ＩＳ０１４０００环境管理体系标准， 境方针、环境目标与指标以及相关法律法规及其他 主要有ＥＭＳ管理体系、组织环境行为评价、环境审 要求，对ＥＭＳ（环境管理体系）运行过程进行全程监 核、产品标准中的环境指标等，目的在于规范各类企 测和测量，并反馈其检测结果。改进（Ａ）：由机构的