我国竞争法的政策目标.pdfVIP

　　我国竞争法的政策 目标 王 源 扩 　　建立社会主义市场经济体制的战略目标, 要求我国及时建立、健全竞争法制。而竞争法制 建设的一个首要问题, 就是竞争法所应实现的政策 目标的问题。 一、竞争法政策 目标问题的意义 竞争法可以简单地定义为以规范经营行为、从而维护市场竞争为基本内容的法律规范的 总称。狭义的竞争法, 专指反垄断法或反托拉斯法。其内容主要包括三方面: 一是对两个或两 个以上经营者相互协商的反竞争行为的控制; 二是对在某一市场上 占支配地位的单个企业滥 用市场优势地位的控制; 三是对企业兼并、收购等导致产业结构过度集中化行为的控制。广义 的竞争法, 除反垄断法外, 还包括反不正当竞争法。本文的分析, 除另有说明者外, 以反垄断法 为主。 从规范意义上说, 竞争法的政策 目标, 是指竞争法通过规范交易行为和维护市场竞争, 所 应当保护的利益和实现的功能。保护竞争究竟是为了保护何种利益, 达到何种 目的, 这就是竞 争法的政策 目标所要回答的基本问题。 虽然从美国的《谢尔曼法》算起, 现代竞争法已有一百多年的历史, 而且已成为许多国家、 地区甚至国际组织法律体系中的重要组成部分, 但无论在理论上还是在实践中, 竞争法的政策 目标都没有一个统一的模式。如果说各个法域的竞争法均以规范经营行为、维护市场竞争的基 本内容为其共同特征的话, 那么, 在保护竞争的名义下, 其所保护的利益和实现的功能却各有 不同, 从而使其规则的内容、解释和适用表现出种种差异。例如, 竞争法之保护竞争, 可以是指 保护公民的经济自由, 并维护政治民主的经济基础; 可以是指保护竞争者, 如中小企业, 从而维 持具体经济交往中的利益平衡; 可以是指保护特定或不特定的消费者的利益; 也可以纯粹是指 保护竞争过程本身, 从而确保市场机制发挥其资源高效配置作用和对生产效率的促进作用; 还 可以是指打破区域或市场之间的资源流动壁垒, 推动更广大市场的一体化, 等等。 不幸的是, 竞争法常常不能同时实现上述所有的功能。上述各种可能的政策 目标之间, 往 往存在着潜在的冲突。例如, 保护公民的经济自由, 可能会妨碍产业结构的适度集中和规模经 济效益, 不利于提高资源配置效率和生产效率; 保护竞争者, 如中、小企业, 有时意味着使其不 安徽大学法律系副教授。 ·115 · © 1994-2014 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. ( ) 法学研究　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第 18 卷第 5 期 总第 106 期 被淘汰出某一市场, 而优胜劣汰恰恰是竞争过程的本质特征, 也是市场重新配置资源的一种形 式; 推进市场一体化, 打破资源流动壁垒, 可能意味着某些消费者的利益要受到损失, 也可能意 味着某些竞争者的利益要受到损失。正是由于竞争法各种可能的政策 目标之间存在这类潜在 的冲突, 才使一国特定时期竞争法政策 目标的选择具有非常重要的意义。 立法者和执法者还应当考虑到, 不仅应当在竞争法各种可能的政策 目标中确定或选择优 先 目标项 目, 还应把这些 目标项 目置于更一般性的、更广泛的社会公共政策 目标之下来界定。 例如, 在当前, 过份地强调竞争、保护竞争, 在某些产业, 可能不利于保护我国的外贸利益和国 际竞争力。因此, 竞争法上所保护的利益, 有时可能不得不让位于某种更高、更具根本性和全局 性的社会公共利益。这就要求竞争法的政策 目标, 应当是整个社会公共政策 目标体系的一个和 谐的有机组成部分。 在一个国家的一个特定时期, 在竞争法各种可能的政策 目标中确定优先 目标项 目, 并明确 其与相关的一般社会公共政策 目标的关系, 具有重要的意义。首先, 这是在立法环节进一步完 善竞争法的具体依据