保定商会、同业公会与国民政府关系探析（1928—1.PDFVIP

第 29卷 第 4期 河 北 工 程 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) V_01．29 NO．4 2012年 12月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition Dec．2012 保定商会、同业公会与国民政府关系探析 (1928—1937) 葛宝森 (铁道警官高等专科学校 政治理论部，河南 郑州 450053) [摘 要]1928年之前，国民政府在保定商界没有组织基础。北伐之后，国民政府为完成对保定商 会、同业公会的组织、改组，当局充分借助于保定商会来施加影响，保定商会充分发挥了 上“传 下达”的作用；保定同业公会是保定商会的基层组织，两者密不可分；当局通过完善立法，给予 保定商会、同业公会制度性空间，保证 了其独立性、自主性的的空间。 [关键词]保定商会；同业公会；国民政府；关系 [中图分类号]K262．9 [文献标识码]A [文章编号]1673—9477(2012)04—0099—03 1928年北伐完成，南京国民政府宣告完成全国 以至于 “其依法改组者寥若晨星，既经改组者亦多 统一。1928年 10月 3日，国民党中央执行委员会通 未遵照修正人民团体组织方案呈准党部许可组织” 过 《训政纲领》，宣布 “军政 “时期结束，进入 “训 ， “各地商会改组或设立往往不依法加入公会会员， 政 ”时期，由国民党代表 国家行使国家权力，并且 即各业会员亦不知同业 已有七家 以上即应先组织 同 实施对 民众的训练。为加强民众训练，国民党强化 业公会，不得 以商店资格加入之规定——谋本部虽 了对人 民团体的组织和整顿，国民政府通过立法， 跌经之解释而各地商会呈请备案之章程仍多不依法 理顺了党政与人 民团体的法律关系 ，对人民团体的 办理，遂致批饬更正辗转，完成商运工作不无迟 设立、运行和责任、义务等进行了规范，同时，也 滞……各地商会、同业公会或设立多不遵照中央颁 加强了党政对人 民团体的渗透和控制。 布修正人 民团体方案各规定，先行申请当地最高党 由于保定在 国民政府第二次北伐后才被接收， 部许可指遵再行呈 由地方主管官署核转，殊与法令 因此 国民党在保定商界并没有组织基础，贯彻 中央 不合 ，导致进展缓慢，并且保定商户对法规不熟 政府的法律政策，须依赖于保定商会 的积极配合。 悉，导致 自拟章程多与法不合，来 回修正，增加了 在这一互动中，国民党势力也顺理成章地渗透到了 行政成本。因此，为贯彻中央法律政策，政府必须 保定商界，从而加强了对保定商界的控制。但是， 借助于商会的影响力，来促进 中央政令的推行。 商会、同业公会是不是像原来 曾经认为的那样完全 从众商户组成同业公会的过程来看，保定商会 被 国民政府控制，商会等 民间团体是不是就完全被 发挥了重要的 “上传下达 ”的作用 ，使政府在推行 国民党的 “一党专制 ”所扼杀 ?下面 以保定商会在 中央政令的过程 中减降低行政成本，增强了行政效 促成同业公会设立中的作用为例来探讨这个 问题 。 率 。保定市干鲜行同业万顺和等集合在行各号七家 在 “训政 ”的执政理念下，南京国民政府极为 发起设立保定市干鲜行同业公会 ，召集同业代表议 重视人民团体的组织和训练，先后颁布了一系列相 定章程并造具 同业各号营业主或经理人姓名表册 关法规 。对于商会和 同业公会这类经济 团体而言， 后，请保定商会查核转呈工商厅立案 ，保定商会接 南京国民政府于 1929年 8月颁布的 《商会法》和 《工 到万顺和等商家代表的说贴之后，将其章程表册转 商同业公会法》，并依法对商会 、同业公会进行改组、 呈省工商厅，工商厅再转呈省政府鉴核，“查所送章 整顿。这次改组、整顿，国民政府有 明确 的程序和 程第十二条第二款委员得随时开会下应填每月至少 要求 ，就是要求先进行 同业公会 的组织和整顿，然 两次一句当经代为修正转呈省政府鉴核转咨” ，由 后在 同业公会组织的基础上，同业公会再加入商会， 于万顺和等商户所定公会章程与法律有所不合，省 再完