中国自然垄断产业改革的现状分析与政策建议.PDFVIP

中国自然垄断产业改革的现状分析与政策建议中国自然垄断产业改革的现状分析与政策建议 中国自然垄断产业改革的现状分析与政策建议中国自然垄断产业改革的现状分析与政策建议 首都经济贸易大学教授 戚聿东 我国自 1994 年成立中国联合通信有限公司以来，拉开了中国在电信等传统 自然垄断产业的改革序幕。时至今日，电信、电力、铁路、民航、邮政都不同程 度地进行了以引入和强化竞争为主题的变革。然而，与打破自然垄断、强化竞争 机制的变革浪潮形成极不对称局面的是，自然垄断型企业的产权结构和法人治理 结构建设严重滞后，影响了自然垄断型产业的改革绩效。实践证明，不进行以产 权结构和法人治理结构为核心的公司化再造，仅仅在分拆重组方面做文章，自然 垄断产业改革断然没有出路。本文在简要分析我国自然垄断产业改革状况的基础 上，针对我国自然垄断产业存在的主要问题进行了归纳，并有对性地提出了若干 政策建议。 一、我国自然垄断产业改革的现状分析一、我国自然垄断产业改革的现状分析 一、我国自然垄断产业改革的现状分析一、我国自然垄断产业改革的现状分析 经过分拆重组，除了邮政、铁路行业外，我国电信、电力、民航运输等自然 垄断行业初步实现政企分开，并初步建立了多家市场主体竞争的企业运营体制。 （一）电信业 经过2001 年12 月的重组之后，在中国基础电信业务市场，已有中国电信、 中国网通、中国联通、中国移动、中国铁通、中国卫星通信等6 家主要电信公司， 并在各自的业务领域内与其他经营同类业务的公司展开竞争。在增值电信及互联 网相关业务领域，一个更加开放的竞争格局已经出现。中国电信、中国联通和中 国网通已分别建立了4 个经营性互联网，教育、科研部门和军队还分别建立了3 个非经营性互联网。获准经营互联网信息服务的单位(ISP) 已有300 多家，互联网 信息内容提供商(ICP)有1000 多家。在电话网上提供无线寻呼和增值电信服务的 企业超过2500 多家。 经过2001 年12 月的电信重组，我国电信市场上的运营商主要有： 中国电信：主要经营国内、国际各类固定电信网络与设施(含本地无线环路) ； 基于固定电信网络的话音、数据、图像及多媒体通信与信息服务；与通信及信息 业务相关的系统集成、技术开发等业务；以及国家批准经营的其他电信业务。 中国网通：由原中国电信北方部分和原中国网络通信有限公司、吉通通信有 限责任公司重组而成，是我国基础电信运营商之一。其业务除了经营各类固定电 信网络与设施以及基于固定电信网络的各项业务外，还有原网通和吉通的业务： 国际网络业务、带宽业务、管理型数据业务、互联网型数据业务、卫星业务、语 音类业务和小区宽带接入业务。 中国移动：中国移动通信集团公司是在原中国邮电电信总局移动通信资产整 体剥离基础上组建的特大型国有通信企业，在25 个省( 区、市)设有全资子公司， 并全资拥有中国电信(香港)集团公司。主要经营移动通信业务(包括话音、数据、 多媒体等) ，以及与移动通信业务相关的系统集成、漫游结算清算、技术开发等 业务，拥有计算机互联网络国际联网单位经营权。 中国联通：中国联合通信有限公司成立于1994 年7 月19 日，在我国基础电 信业务领域引入了竞争。中国联通目前在全国设立了300 多个分公司和子公司， 并于 2000 年 6 月分别在纽约和香港挂牌上市。经营业务目前有移动电话(包括 GSM 和CDMA) 、长途电话、本地电话、数据通信(包括因特网业务和IP 电话) 、 电信增值业务以及与主营业务有关的其他业务。国务院规定，我国的CDMA 移 动通信网络由中国联通统一建设和运营，目前军队CDMA 移动通信网已移交中 国联通。 中国铁通：于2001 年 1 月7 日获得批准正式成立、独立经营，进入电信市 场。它是由铁道部控股、铁路全路14 个铁路局等共18 家股东共同出资组建的电 信运营企业，在全国4 个直辖市和25 个省会城市设有分公司，总资产136 亿元。 专门从事固定电话、互联网、数据通信、IP 电话等业务。中国铁通拥有覆盖全国 6.5 万公里铁路沿线的通信网络和12 万公里长途通信线路的资源，其中干线光缆 4.2 万公里，数字微波4593 公里。 中国卫星通信集团公司：2001 年12 月19 日挂牌成立，是由原邮电部投资于 卫星领域的公司和相关企业依据国务院电信体制改