电力工程总承包大型新能源光伏项目建设面临的主要风险研究.docx

电力工程总承包大型新能源光伏项目建设面临的主要风险研究 摘 要：随着新能源行业的发展，光伏发电项目逐渐成长起来，其应用范围不断扩展，然而大型光伏发电项目的EPC总承包模式运行中，时常由于各方面的影响而出现风险问题，最终给项目建设带来不利。相关人士对承包管理中光伏发电项目的风险研究有许多，但大多都立足于投资管理与施工管理层面，基于工程总承包进行的研究甚少。文章将通过对外部环境、建设企业、总承包企业在电力工程大型光伏发电项目中的风险问题进行探究，提出几点管控建议，以望促进光伏发电项目建设的规范化开展。 关键词：电力工程；光伏发电建设；总承包；风险 中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）20-0154-02 传统煤油发电具有能源消耗大、污染环境的弊端，而新能源替代技术得到了人们的认可并实现了全球应用。光伏发电是一项新型的能源综合利用技术，投资收益十分可观，有着广阔的发展前景。当前，我国的光伏发电项目建设呈现出迅猛的发展态势，可是与之相关的管理体系尚不完备，尤其风险识别与控制还有待提高。就此，有必要针对大型光伏发电工程建设进行风险研究。 1 项目外部环境中存在的风险 1.1 并网限发风险 在新能源项目开发过程中，并网限电是关键制约因素之一，对于项目的整体收益产生直接影响，并无形中关系到建设单位的资金运转。在并网政策理想的情况下，建设方会获取更多的效益，进而赋予更强的盈利能力，提高项目投资的资金回报率。 1.2 电价浮动风险 在外部环境构建中，电价波动也是一个很明显的因素，其在项目价值产出中与并网限发占有相当的地位。电价波动包括两方面情况，一是基础电价的浮动，二是补助型浮动状况，电价浮动不但与投资回报有着直接关系，还与现实收益息息相关，若实际收益良好，那么可以为电力企业的融资、信贷创造有利条件，更会为项目建设的良性循环奠定良好基础，而相反的，会导致参与项目建设的各方存在风险隐患[1]。 2 建设方的风险来源分析 2.1 资金信誉风险 近年来，新能源项目开发中有各种类型的企业，包括国有企业与私营企业，因此光伏发电产业环境较为复杂多样。投资建设方如果具有良好的信誉和资金与资金运转能力，在近期发展中能力有效应对突发状况，能够很大程度避免企业遭受风险威胁。而在资金情况和市场信誉不稳定的发展环境下，企业必将无力承担各方面的压力，最终资金供应出现严重问题，甚至出现违背合同约定、欺骗等行为[2]。 2.2 商业模式风险 企业能够实现长久发展，根源在于商业模式的先进性，其对于企业立足市场发展和增强综合实力有着积极作用。假如企业在日益激烈的市场竞争中可以借助个性化的商业发展模式拓展自我发展平台和空间，那么建设单位后期将会具备越来越雄厚的建设实力在吃撑项目开展。相反的，一旦建设方经营不善或运营模式存在缺陷，会对光伏发电项目建设产生产生持续性的资本实力短缺。 2.3 投融资模式风险 项目立项过程中，考察建设方的资金状况，了解项目收益、管理、经营权益等都是重要工作内容。建设企业的投资实力与项目工程款回收有着紧密的联系，其实力强弱影响建设过程中的投资需求的落实，如果建设企业资金短缺，则会采取资金筹措、风险转移措施，由此而导致的资金供应不足、工程进度款回收不利的现象将屡见不鲜。 2.4 不按期支付工程款风险、垫资风险 光伏发电项目具有投资主体多元化的特征，在项目资金款项运用时，即使建设企业的业态良好，通常也会考虑将款项用于项目在开发利用，从而工程款保持一种回避、延迟支付的态度。而有丝毫的经营不佳现象出现后，更是变现为拖欠、拒付、结算苛刻等，给承包单位造成的风险是不可小视的。施工款项垫付时，例如材料设备费用赊欠、人工费拖欠，一旦市场出现较大的波动，出现费用涨幅现象则增加承包企业的成本支出。 2.5 工程价款结算纠纷风险 工程款结算纠纷在许多领域的工程建设中有经常发生。现今工程建设中基于工程量清单的工程造价管理模式广泛应用，在光伏发电项目EPC管理中，有关价格多是固定的，如果遇到工程变更、费用上涨或国家政策更新等，改变合同价款以及修订合同条例等就成为了重点关注的问题，此时争议就会出现。 3 EPC总承包方自身存在的主要风险 3.1 决策方面出现偏差 决策方面出现偏差主要是由于信息获取不真实，或相关数据不全面，以及代理方由于失误产生风险问题；另外保标与买标风险和报价失误风险也是常见的决策错误风险。 3.2 缔约和履约方面存在风险 合同签订中，出现不平等条约，合同的条款说明不清晰、有漏洞；履行阶段，各部门工作出现不协调问题，管理模式过于传统滞后，索赔管理无论在方案还是技巧方面都显得乏力。 3.3 分包过程中的风险 （1）分包方资质信誉问题。分包方的工程履约过程中，受其自身资质、资金、信誉状况的制约，在项目建设时的协调建设能力、