台湾大型轨道运输BOT工程的选商机制.PDFVIP

第25卷第10期 科 技 进 步 与 对 策 Vol，25No·10 lO月 and Oct．2008 20089 ScienceTechnologyProgressPolicy 台湾大型轨道运输BOT工程的选商机制 彭振声1，罗 维2，颜敏仁3 (1．高雄第一科技大学工程科技研究所，台湾高雄000910；2．高雄第一科技大学营建工程系，台湾高雄000910； 3．国立高雄第一科技大学致远管理学院，台湾高雄000910) 摘 要：轨道运输计划在台湾可谓应用BOT(BuildOperateTransfer)特许模式最具代表性的计划类别．包含 世界上金额最大的台湾高铁BOT计划亦已完成招商、施工并在营运中。为确保BOT计划的特许公司为最适 任者，政府的选商机制是一相-3值得探讨的关键要项。该研究以台湾南北高速铁路及高雄市都会大众捷运 系统2个轨道运输项目为研究案例。经由相关文件、文献回顾及深入访谈结果，研析选商作业程序中。由甄 审委员会成立方式、评选项目、评选基准以至于最优申请人的评决方式所产生的争议，以供参考。 关键词：大型轨道运输：BOT工程；台湾 中图分类号：U412．37 文献标识码：A 文章编号：1001—7348(2008)10一0188～05 统BOT计划的选商作业的办理情况及经验．透过深度访 0 引言 谈探讨选商机制的缺失及成功要件，作为未来有关单位推 动BOT计划的参考。 自1984年以来．为加速公共建设开发或已开发国家 对公共建设大量需求。许多资金来源有限的国家纷纷在规 1研究案例概述 划公共建设中采用BOT(build—operate—transfer．BOT)开发 模式LIJ。根据美国PublicWorkFinance magazine的调查显1．1 台湾南北高速铁路BOT计划 示，世界上目前已有72个国家，合计超过900项以上的公 台湾高铁BOT计划是世界上金额最高的BOT计划。 共工程采用BOT方式进行。在1985年至1998年间亚洲 高铁北起台北(位于台湾的北部)，南迄高雄(台湾南部第 12个国家就有87项特许的总经费约6780亿美元的民间 一大城市)左营，全长约345km，沿途设立10个车站(车站 投资公共T程计划，其中运输部门就占38项，总经费约3 405．5亿美元(包括台湾高铁的104亿美元)【2l。1990年以 进行审查并于1998年与高铁联盟签约，特许营运期限30 后，由于台湾的公共丁程趋向大型复杂化，在预算有限、时 年，施工期限5年，特许期限共计35年。当时预估总建设 程紧迫等诸多条件不利政府自行办理的情况下，政府引用 经费为4419亿元，自偿率(收入／成本)为43．2％，而政府 民间参与公共建设(Private inInfrastructure)政 anticipation 所需负担非自偿部分的额度为2510亿元。本案从2000 策。以转让特许经营权给民间机构，期望通过使用者付费 年正式动T后已于2007年通车，成为台湾西部重要的长 方式．使政府无须负担建设经费的支出，即可履行基础公 途交通动脉之一，亦为台湾轨道工业指针。 共建设的义务嵋】。自1996年以来，台湾政府相继应用BOT