论城社区居委会自治性的成长.PDF

CASE STUDY 案 例 论城市社区居委会自治性的成长 ——对南京市L社区议事园几个实践案例的考察 ◎ 徐 琴 王春苏 摘 要：城市社区居委会，作为社区治理的重要主体，因过度行政化对其自治性造 成的挤压一直是学界关注的热点，而对居委会是否具有自治性多持否定意见。我们通过 观察南京市鼓楼区几个社区的治理实践，发现尽管居委会的过度行政化倾向依然普遍 存在，但与此同时，社区居委会作为具有自主意志的独立行动者，在受行政力量掣肘的 同时，也在力图彰显自身的独立性和向民性，居委会的自治性明显在成长。并且，兼有 “官-民”二重性的居委会，在实践中不断探索其作为自治主体的行动策略；而社区议 事园这一社区参与机制，则为居委会自治性的成长提供了良好的实践平台；政府从诸多 社区管理事务中不断后撤，又为居委会自治性的成长提供了基本空间。 关键词：社区居委会 自治性 行动策略 内在机理 【 】 中图分类号 C96 doi:0.3969/j .issn.674-778.203.06.0 并直接承担大量行政事务① ，在很大程度 一、居委会的自治性在悄然成长 上已经演化为政府在社区的派出或延伸机 构②③ ；而社区不但未能成为公民（具有社 20世纪90年代开始的社区建设运动， 会自主性与自治能力的理想市民）成长的 社区自治和基层政权建设是两项并列的重 摇篮，却成了国家最基本的治理单元。在 要内容，两者相比，社区自治在话语上是 多数学者看来，居委会典型的实际履职情 一个更为高调的主题。居委会有着明确的 况可以归纳为“强行政化、弱自治性”， 法律定位——居民自治组织性质，担负着 甚至是“强行政化、零自治性”。 直接参与甚至主导社区自治实践、培育社 对于上述现象，很多研究主要从两 区自治性的重任。 方面提出了各自的解释：一是从制度安排 但是，在实际运行中，人们发现， 与组织结构上来分析社区居委会的两难 居委会在体制和资源上高度依赖于国家， 困境，居委会自治功能所依据的制度法规 《城市观察》2013年第6期 03 Urban Insight , No. 6, 2013 案 例CASE STUDY 存在空隙和缺陷，实践运行中居委会组织 各个工厂的工人。城市住房商品化改革 结构科层化、组织功能行政化和组织成 后，居民结构有所变化，但该社区中80% 员职业化；二是从政府行为角度看，社区 的住户是工人家庭。 建设运动实际上伴随着国家加强基层政 2000年，成立了L社区居委会。此时 权的建设，居委会的组织变革是城市基层 南京市正在实施以推动社区居民自治为 政权建设的一部分，居委会已经成为各个 目标的社区体制改革，L社区抓住这个契 政府职能部门设在社区地域上的“政务窗 机，积极创新社区事务民主决策形式，在 口”。尽管现在很多城市在架构上都设立 社区内创办了一套以议事会为核心的“社 了“社区工作站”，具体经办相关的“公 区议事园”，作为社区事务协商