识基础-武汉大学经济法研究所.PDF

公共规 制 的知 识基础 靳 文 辉 摘 要 在 公共 规 制 过程 中 ， 规 制者 占有 规 制 知 识 的 多 寡 ， 是 公 共 规 制 能 否 实 现 既 定 标 的关 键 。 规制 知 识 包 括 规 制 事 实 知 识 、 规制 价值 知识 和 规 制 方 法 知 识 ， 规 制 者 、 规 制 知 识 、 规 制 行 动 之 间 存 在 着 密 切 的 关 联 ： “ ” 规制 者应 当 拥 有 相 应 的 知 识 能力 ， 规 制 行 为 的 发 生 以 规 制 者 占有 足够 的规制 知 识 为 前提 。 公 共 规 制 在 实 践 中 遭遇 的 失 败， 大 都 与 规 制 知 识 的 失 灵 有 关 。 变 革 规 制 机构 、 将 规 制 权 尽 可 能 地配 置 给 直 接 面 对 规制 事 实 的规 制 者 以 保证 规制 事 实 知 识 的 准确 获取， 规制 价值 知识 的 制 度 化 存在 以 及 形成 中 的 大 众 参 与 和 程 序 保 障 ， 根据 规 制 对 象 的 不 同 ， 运用 行政 、 司 法 等 不 同 的规 制 方 法并 强 化 规 制 绩 效评 估 ， 是知 识 视 角 下 重 塑 公共 规制 的 主要 内 容 。 关键调 公共 规 制 规制 者 规 制 行 动 规制 知识 作 者靳 文辉 ， 法 学 博 士 ， 重 庆 大 学 法学 院 暨 经 济 法 研 究 中 心 副 教授。 由 于 自 由放任 的市场无法解决集体行动的 困境 和个体协调 的难题， 市场经济强调 的私人 自 治也 会 因市场主体机会可得性 的不 同和能力 的差异而无法达到最优 的福利 收益。 因此 ， 通过 国家的公共 规制 行动来克服 自 发市场领域 中 的各种 混乱和非理性 ， 实现社会总福利 的提升 ， 成为 当今所有市场 经济 国家的选择。 按照桑斯坦的说法 ， 国家的公共规制 不仅对市场失灵 、 公益性分配难题 的解 决具 有重要 的功用 ， 还有助于实现集体的愿望和抱负 ， 促进多种经验和偏好 的形成 ， 调整不 同社会群体 之间存在 的社会隶属关系 ， 防止利益集 团 的转移和寻租行动 。 与所有 的人类行动一样 ， 公共规制需 要依托一定 的知识来完成 ， 规制 知识决定着公共规制 的决策生成 ， 也影 响着 公共规制制 度 的过程性 行动。 在公共规制 中， 规制者 占有 的规制对象、 规制 标 、 规制 方式、 规制 工具以及规制手段等方 面知识的多寡 ， 是决定公共规制 能否产生预期结果 的关键要素 。 规制知识影 响着公共规制 的规范性 进路 ， 也决定着公共规制可能产 生 的各种后 果。 本文系教育部人文社科青年项 “ 突发性灾难应对 中 的财政转移支付法 律制 度研究” （ 项 编号 ： 和 重庆 大 学 中央 高校科研基本业务费项 “农 民权益保护视角 下 的农产品价格调控法律制 度研 究” （ 项 编号 ： 的阶 段性成果。 ① 参见 美 凯斯 桑斯坦： 权利革命之后 ： 重塑规制 国》 ， 钟瑣华译 ， 中 国人 民大学出 版社 年版 ， 第 页 。 — — 法学家 年第 期 在现代社会， 食品安全、 药品安全 、 环境污染、 工业事故 等风 险事故频发 ，