地区经济发展的局部不均衡剖解1993—2005.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 13 地区经济发展的局部不均衡剖解：1993-2005 胡鞍钢 魏星 文章原刊于《改革》2008年第11期 内容提要：本文利用县级数据对1993至2005年中国地区经济发展差距现象进行了分析和评述，并利用泰尔指数对总体地区经济发展差距的构成情况进行了分解。研究发现，县际间经济发展差距并未在近几年出现与省际间经济发展差距类似的趋同现象，省内经济发展差距现象十分突出，并有逐步扩大的趋势，省内经济发展差距是全国县际总体经济发展差距的主要构成要素。研究认为，有必要从较小的行政区划入手，分析和认识地区发展差距问题，同时应当在政策层面引入适当的措施促进省内经济发展差距的缩小。 关 键 词：不平等 地区差距 不平等分解 行政区划 作者单位：清华大学公共管理学院 北京 100084 一、引言 中国是世界人口大国，同时又是地理面积大国，而且在不同区域之间，自然环境、资源禀赋等决定经济社会发展水平的外部因素也存在着巨大的差异，各个地区在经济和社会发展方面所表现出的能力和绩效也大相径庭，这些因素都决定了中国存在明显的地区发展差异这一特殊的国情特点。根据《中国统计年鉴》中的数据计算，在1993至2005年间，省际间人均GDP最高省份与最低省份的比值由1993年的9.3倍，持续上升到2003年的13.0倍，而后下降到2006年的10.0倍；省际间人均GDP差异系数由1993年的0.67，持续上升到2004年的0.75，而后下降到2006年的0.67，从上述数据上看，地区经济发展差距在近几年来出现了明显的缓解。有研究指出，与20世纪90年代相比，2000年以来我国地区差距扩大的速度有所减缓。[1] 不过，仅从省级行政区一个维度来考虑地区差距问题并不是全面的。与世界上的其他国家相比，中国地方一级的行政区划（省或州）不但人口规模大，而且行政区划面积也大。以2006年为例，省级行政区的平均人口为4166万人，这一人口规模相当于阿根廷、西班牙、坦桑尼亚、波兰等国家全国的人口规模，而上述国家无论是在中南美洲、欧洲和非洲都属于典型的中等规模国家；省级行政区的平均国土面积为33.1万平方公里，这一面积相当于刚果、马来西亚、科特迪瓦、越南等国家全国的国土面积。在省以下的地级行政区和县级行政区中，面积和人口等反映地区基本属性的指标也处于较高水平，以不含副省级城市的地级行政区为例，其平均面积为17723平方公里，平均人口为406万人；同时，省以下行政区划的另一个特征是具有比省级行政区划更大的复杂性和差异性，从地市级行政区划和县级行政区划的基本属性上看，其自身的差异状况直接决定了不同地区间发展水平的差异，地级行政区划以及县级行政区划在反映经济和社会发展水平的人均GDP和人均财政支出水平方面的发展差异程度要明显大于省级行政区划之间的差异。甚至在同一省级行政区划内部，较低行政区划之间（地级市或县）的差异也是明显存在的，甚至在个别省份省内经济发展差异超过了当年省际间地区发展差异的水平。 2006年县级（不含市辖区，仅包括县和县级市）行政区划人均GDP最高与最低的比值为85倍，差异系数为0.92，这一数值要明显高于同年的省际间人均GDP最高与最低的比值10倍和差异系数0.66。根据王绍光和胡鞍钢（1999）的研究，在中国最不发达的贵州省和最发达省份之一的广东省，其内部地缘差距非常大，如果用县而不是省作为分析单元，则地区差异会显得严重得多。[2]某一地理单元内部的地区差异有时较同一地理单元之间的地区差异表现得更为明显。[ 2006年县级（不含市辖区，仅包括县和县级市）行政区划人均GDP最高与最低的比值为85倍，差异系数为0.92，这一数值要明显高于同年的省际间人均GDP最高与最低的比值10倍和差异系数0.66。 本文将利用县和县级市的经济发展指标，对1997年以来的省内经济发展差距状况进行描述和分析，并通过广义熵（泰尔指数）的方法对不同层级行政区划间的总体差异水平进行分解，评估各层级差异对总体差异的贡献水平。 二、研究方法和数据来源 不均等问题是发展经济学关注的核心议题之一，对于不均等的度量也一直是社会科学方法论中讨论的热点问题。本文在对地区经济发展差距进行分析的过程中，主要采用取最大最小值比和差异系数作为衡量地区发展差异大小的指标，在对地区经济发展差距进行分解的过程中，主要应用广义熵对不同层级差异对总体差异的贡献水平进行分解。 （一）经济发展差距的衡量方法 最大最小值比是衡量地区发展差异的一个直观指标，可以反映不同地区发展差异的特殊情况，即发展水平最高的地区与发展水平最低的地区之间的相对差异，从中可以得到关于发展水平悬殊程度的基本结论。最大最小值比这一指标本身并无特定意义，但在不同数据截面上可以进行比较。公式1中Vmax/min为发展指