企业年金税收政的国际经验与借鉴_0.docVIP

企业年金税收政策的国际经验与借鉴 [摘 要]发达国家的经验证明， 企业 年金应该是在国家政策和 法律 引导下发生的企业行为，运用免税、减税和延税等税收优惠方式可激励雇主雇员双方积极建立企业年金，同时也是政府间接介入企业年金领域，引导企业年金规范 发展 的重要手段之一。企业年金的大力发展对国家财政收支平衡应具有积极作用；企业年金的大力发展可增进企业员工的福利，增强企业员工人力资本的安全性和竞争力；企业年金的大力发展还能增强资本市场资金的供给能力和运行效率，促进资本市场的发展与产品创新；企业年金的大力发展还有利于解决当前我国的流动性过剩 问题 。 　　[关键词]企业年金；税收优惠；税收政策　 　　企业年金，一般又称职业年金计划或者私人养老金计划，是指企业及其职工在依法参加国家基本养老保险的基础上，另行参加建立的补充性养老保险计划。各国政府在对企业年金计划征税时通常要面临以下三方面的问题：(1)当企业雇主为雇员向企业年金计划缴费时，是否允许其将这笔缴费支出打入成本费用在所得税前列支，从而对这笔缴费免征企业所得税；对于雇员个人向企业年金计划的缴费是否允许从应纳税所得中扣除，免征个人所得税。(2)当企业年金计划取得投资收益时，对其是否征收所得税。(3)当退休雇员从企业年金计划领取养老金时，是否要对他们的这笔养老金收入征收个人所得税。因此，针对企业年金计划经营的三个阶段，有三个可征税点。根据对三个可征税点是否征税的差异，企业年金的征税模式大体上存在八种可能的组合，如果我们用E(Exempting)表示免税，用T(Taxing)表示征税，即为EEE、EET、ETE、TEE、ETF、TET、TYE、TIT。　 　　美国政府对企业年金的监管和控制主要依据两部重要的联邦法规《税收法》( The　Internal Revenue Code)和《雇员退休收入保障法》(Employee Retirement Income Security Act of 1974)(以下简称《保障法》)。由于《税收法》和《保障法》都属于联邦法规，因此美国的企业年金计划基本上不受州级政府的管辖。《税收法》要求美国税务局(Internal Revenue Service)对企业年金计划税优政策的执行进行监督和稽查，而《保障法》对企业年金计划执行过程中需要满足的各种要求作了详细规定。 　　根据美国员工福利 研究 院(EBRI)的统计分析，美国近年来企业年金部分(主要包括受益确定型的雇主计划和缴费确定型的401k计划)的税式支出和总税式支出状况如表1所示。 　　经过测算可以看出，企业年金部分的税式支出占总税收支出的比重很大，而且基本保持在35%—39%之间，这说明美国政府对企业年金计划的重视程度很高，不仅通过大力推行税收优惠政策来刺激企业年金计划的实施，而且还保持了其政策的稳定性。如1984年401k计划覆盖劳动力人口754万，累计资产价值亿美元。而到2005年底，401k计划覆盖劳动力人口达4 700万，为20年前的6倍多，累计资产价值达到万亿美元。 　　(四)其他国家　 　　以上对美国、英国和日本的 企业 年金税收处理作了简要的介绍，我们不难发现它们均针对企业年金积累的三个阶段实施了不同程度的税收优惠。而事实上， 目前 世界各国在企业年金或私人养老金计划的制度构建中，采用最多的税制是：允许雇主或雇员从他们的税前收入中扣除养老金缴费额，并减免养老金投资收益所得税，但对待养老金领取时则像对待其他应纳税收入一样，征收个人所得税。 　　　　二、我国企业年金 发展 及其税收制度现状 　　我国企业年金制度最早源于20世纪80年代末，经历了补充企业养老保险和企业年金试行阶段。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中就提出了“国家提倡，鼓励企业实行补充养老保险”。1994年，《劳动法》用 法律 的形式将其确定下来。《国务院关于企业职工养老保险制度改革的通知》中规定，“企业补充养老保险由企业根据自身 经济 能力为本企业职工建立。”2000年国务院颁布的《关于完善城镇 社会 保障体系的试点方案》(以下简称《试点方案》)是我国企业年金发展道路上的里程碑，它将企业补充养老保险规范为企业年金，同时明确了企业年金应采取个人账户方式，实行市场化管理运营。2004年1月6日和2月 23日，劳动和社会保障部分别颁布了于当年5月1日起实施的《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》，对企业年金的建立、企业年金基金的管理和投资运营做出规定。2005年初又陆续颁布了《企业年金基金管理机构资格认定暂行办法》等一系列配套政策，标志着我国有关企业年金的法规制度基本形成。2005年8月初，29家 金融 机构首批获得37个企业年金管理资格，意味着 中国 企业年金保险进入到具体实施阶