户籍差异教育获致与城正义.PDFVIP

户籍差异、 教育获致与城市正义 　 户籍差异、 教育获致与城市正义 ———上海市流动儿童少年义务教育的实证研究 严善平∗ 摘　 要: 本文利用两次上海中小学生调查数据ꎬ 实证分析了外地学生和本地学 生的基本属性、 分布情况、 对现状和未来有关问题的想法、 学力差异以及学力的影 响因素ꎮ 分析结果表明: 全面施行 “两个为主ꎬ 一视同仁” 政策以来ꎬ 上海市流动 儿童少年在就学环境方面有了明显的改善ꎬ 绝大多数学生逐渐被纳入了正规的国民 义务教育体系ꎮ 外地学生因跟随父母流动而误学的情况大大减少ꎻ 母亲或父母双方 均为外地出生的学生的成绩甚至比母亲或父母均为上海本地出生的要好ꎻ 父母的教 育水平对学生的学力影响也十分微弱ꎮ 但由于升学制度的限制ꎬ 流动儿童少年在完 成义务教育之后的出路十分有限ꎬ 有些选择完全出于无奈ꎮ 要消除实质上的教育 机会不平等ꎬ 政府有必要进一步发挥能动性ꎬ 逐步缩小乃至消灭机会不平等的 根源ꎮ 关键词: 流动儿童少年ꎻ 义务教育ꎻ 教育机会ꎻ 学力差异ꎻ “两个为主、 一视 同仁” 一、 引言 近３０年来ꎬ 中国社会经济迅速发展ꎬ 离乡进城人口急剧增加ꎬ 城市化水平加 速上升ꎮ ２０１７年城镇常住人口占总人口比重达５８５％ꎬ 基本实现了产业化与都市 ∗ 严善平ꎬ 日本同志社大学全球问题研究院教授ꎬ 天津理工大学管理学院客座教授ꎮ 主要研究领域: 发展经 济学、 劳动经济学、 农业经济学等ꎮ １２０ 中国社会公共安全研究报告 第１２辑 化的同步进行ꎮ 但是ꎬ 城镇常住人口中有２亿多的农民工及其随迁家属ꎬ 并非完整 意义上的市民ꎮ 长期以来ꎬ 由于户籍制度而产生的城乡二元结构以及大城市内部的 ① 新型二元结构ꎬ 严重约束了现代市民社会的形成和发展ꎮ 打破制度壁垒、 实现城 乡一体化ꎬ 必然地成为当代中国进一步发展的基本诉求ꎮ 进入２１世纪以来ꎬ 中央相继提出了科学发展观、 构建和谐社会、 以工补农、 以城带乡、 城乡一体化等理念和目标ꎬ 在三农政策、 户籍和社保等制度改革方面做 了不少工作ꎬ 也取得了一些阶段性成果ꎮ 对进城务工人员随迁子女 (流动儿童少 年) 的初等义务教育实施 “两个为主、 一视同仁” 政策ꎬ 就是一个引人注目的 进步ꎮ② ③ ④ ⑤ 赵树凯 ꎬ 吕绍清、 张守礼 ꎬ 韩嘉玲 是较早对流动儿童少年教育问题进行学 术研究的学者ꎬ 他们通过田野调查ꎬ 揭示了这个十分重要ꎬ 但却没有引起社会和政 府广泛关注的大问题ꎮ 此后ꎬ 随着流动儿童少年教育问题的社会化ꎬ 大批调研报告 ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ 纷纷问世ꎬ 如周海旺等 、 刘杨等 、寥大海 、 高慧 、 周潇 都从不同角度ꎬ 详细 描述了流动儿童少年教育的方方面面ꎮ 田慧生、 吴霓 ꎬ 课题组 不但在制度层面 对相关政策及其演变过程作了全面的整理分析ꎬ 还在全国各地收集了较为翔实的统 计数字ꎬ 定量描述了流动儿童少年教育改革的成果ꎮ ① 严善平: «中国农民工调查研究: 上海市、 珠江三角洲农民工的就业、 工资和生活»ꎬ 晃洋书房２０１０ 年 版ꎮ ② 严善平、 周海旺: «教育公平与户籍身份: 基于上海市中小学生的调查»ꎬ 载 «中国人口科学» ２０１３ 年第 ２ 期ꎮ ③ 赵树凯: «边缘化的基础教育: 北京外来人口子弟学校的初步调查»ꎬ 载 «管理世界» ２０００ 年第５ 期ꎮ ④ 吕绍青、 张守礼: «城乡差别下的流动儿童教育: 关于北京打工子弟学校的调查»ꎬ 载 «管理与战略» ２００１年第４ 期ꎮ ⑤ 韩嘉玲: «北京市流动儿童义务教育状况调查报告»ꎬ 载 «青年研究» ２００１年第８、 ９ 期ꎻ 韩嘉玲: «流动 儿童教育与我国的教育体制改革»ꎬ 载 «北京社会科学» ２００７ 年第４ 期ꎮ ⑥ 周海旺等: «中国城市流动人口