公共性与学术性的两难选择-公共图书馆研究院.DOC

PAGE PAGE 13 从政策变化看浙江省图书馆事业的发展 蔡 彦 绍兴市委宣传部 浙江 绍兴 312000 提要：本文回顾了建国后国家对图书馆的政策定位。以浙江为例探讨了公共图书馆免费开放后存在的一些问题及对策。 主题词： 图书馆事业 免费开放 调查研究 1 新中国成立到上世纪末国家对公共图书馆的政策脉络 新中国建立后，中央人民政府十分重视图书馆工作。一方面要求在各地方建立图书馆，另一方面确定由国家文物局负责管理全国图书馆事业,实际上它只是管理全国的公共图书馆。民国时期两类图书馆并存的局面结束了，各种私立图书馆通过社会主义改造被国家统一接收。1955年初，北京图书馆制定的十二年工作规划纲要（1956-1967）提出：“北京图书馆是我国的中心图书馆，是中外书刊及贵重善本书、手稿的国家总书库。今后应以种类齐全的巨大藏书，为我国的社会主义建设事业服务，特别要把大力配合发展科学研究工作当成重点，以便发挥本馆应有的作用”。当年7月文化部发布《关于加强与改进公共图书馆工作的指示》指出：公共图书馆是以书刊对人民进行爱国主义与社会主义教育的文化事业机构,是党和政府进行宣传教育的有力助手,应广泛开展图书流通,指导读者阅读,充分发挥藏书的作用,积极为国家社会主义建设和社会主义改造事业服务。1956 年第一次全国图书馆工作会议确定图书馆的性质是宣传教育和学术研究机构。这一时期公共图书馆普及率不高。据1965年浙江省的统计：全省县及以上公共图书馆仅35个。少数已设立的图书馆规模也普遍偏小。 文革结束后，1980年5月中共中央批转的《图书馆工作汇报提纲》总结了建国以来的图书馆工作,强调各级各类图书馆无论在为科学研究和生产提供资料方面,还是在提高人民群众的政治觉悟和文化水平方面做了很多工作。《汇报提纲》提出省、市级以上大型图书馆的工作重点是为科学研究服务。这一时期从文化部到各省制定的图书馆条例都非常强调图书馆的综合性、学术性。1982年文化部《省（自治区、市）图书馆工作条例》规定省（自治区、市）图书馆是国家举办的综和性的公共图书馆，是社会主义科学、教育、文化事业的组成部分，是向社会公众提供图书阅读和知识咨询的学术机构。1989年浙江省文化厅重新印发《浙江省县图书馆条例》对县图书馆的性质是这样表述的：县图书馆是国家设立的综和性的公共图书馆，是社会主义科学、教育、文化事业的重要组成部分，是向社会公众提供知识和信息的学术性服务机构。与文化部条例相较，只是在学术后面添加了“服务”二字。 八十年代末，在改革开放和经济建设的大背景下各图书馆普遍开展了以科技查新为特征的参考咨询活动，编印信息简报，开展了一些特色服务。这些服务大多以文献增值的名义向服务对象收取一定费用。这样既为读者提供了便利又增加了图书馆收入。为了弥补公共财政经费的不足，1991年国务院转发文化部《关于文化事业若干经济政策意见报告》肯定了这种以文补文的做法。文件的出台导致了较长一段时期内我国图书馆界“产业化”，“有偿服务”，“分级服务”的倾向。据统计1996年我国公共图书馆其他收入1.3亿元，占总收入的8%。2006年其他收入2.5亿元，占总收入的12%。一些专家惊呼我们的图书馆现在是“既不平等又不免费”。直到2000年以后，伴随我国经济社会发展进入一个高速增长时期，使政府有能力对图书馆的建设给予较大投入，从而在政策上改变这种状况。 2 新世纪以来公共图书馆政策的变化 2．1从“公益性文化事业”到“公共文化服务体系建设” 到21世纪，我国的图书馆事业也进入了一个新的发展时期。让更多的人都能够共享图书馆服务逐渐成为各界共识。2003年3月浙江省人民政府以政府令的形式发布新的《浙江省公共图书馆管理办法》,该《办法》把图书馆的性质确定为满足公众对科学文化知识的需求,促进社会主义物质文明和精神文明建设,具有公益属性。《办法》指出县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展计划，制定公共图书馆事业发展规划，保证公共图书馆事业发展所需经费。《办法》以列举方式规定公共图书馆所需经费包括人员，业务，购书和设施设备费用全部列入财政预算。在向读者是否收费方面，《办法》规定读者凭借阅证免费借阅普通书刊。公共图书馆为读者收集专题信息，编写参考资料，提供音响制品、电子出版物借阅或者代查代译，可以收取费用。收取的费用用于公共图书馆事业发展。其他省市如北京，上海，湖北，广东等地也做出相似规定。 2007年党的十七大召开。它从战略高度，提出社会主义文化大发展大繁荣，把建设“覆盖全社会的公共文化服务体系”列入全面建设小康社会的重要目标之一，并明确：实现公共文化服务的均等化不仅是公共文化事业的责任，也是社会改革与发展的重要内容。完善公共财政体系﹑推进基本公共服