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行政处罚中的相对人 姓名：想时昼、傅建浙，杜摄他 单位：上條市水务行政执依总汽水利丈火 日期： 2007耳〃月 行政处罚中的相对人 行政处罚是行政机关依法对实施违反行政管理秩序行为的当 事人给予一定惩戒的手段。在我国有关行政处罚的有序规范源于 1996年施行的《行政处罚法》，该法第一次系统地明确了行政处罚 的种类、设定、程序和行政处罚相对人及其陈述申辩权、听证权、 复议权、诉讼权、赔偿请求权等权利，规范了行政处罚行为，有效 地保障和监督了行政机关的行政管理、有效地维护了公共利益和社 会秩序、有效地保护了行政处罚相对人的合法权益。 《行政处罚法》第三条明确规定，公民、法人或者其他组织违 反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、 法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。由此 可见，公民、法人或者其他组织作为实施违反行政管理秩序行为的 当事人，是行政处罚的相对人。 在执法实践中，凸现出的一个困境就是如何认定行政处罚相对 人的问题。《行政处罚法》对该问题的规定过于原则，造成了对某 些特殊主体实施行政处罚的争议。本文旨在通过对比较常见的几类 行政相对人的讨论，探索执法思路，研究执法对策。 一、现行法律中对行政相对人的规定 现行法律中对行政处罚相对人的定义见于《行政处罚法》第三 条的规定。从该条规定可以发现，作为行政处罚的相对人必须具备 三个要件：一是是实施了违反行政管理秩序的主体，二是违法主体 实施的行为必须符合应受行政处罚的性质，三是必须是公民、法人 或者其他组织。以上三个要件紧密联系，缺一不可。 有关行政处罚相对人的认定，包括现实的人（法律上称为自然 人）与虚拟的人（法律上称为拟制的人）。按照《行政处罚法》关 于行政处罚相对人的规定，公民是现实的人，法人与其他组织是虚 拟的人。 1、 公民 是指具有一个国家的国籍，根据该国的法律规范享 有权利和承担义务的自然人。 笔者认为，行政处罚相对人中现实的人，参照《民法通则》的 有关规定应包括一切有行为能力的自然人。 2、 法人 根据《民法通则》的规定，是指具有民事权利能力 和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织, 包括公司企业法人、社团法人、事业单位法人等。 3、 其他组织根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和 国民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条的规定，其他组织是指 合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织, 包括：（1）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；（2） 依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；（3）依法登记领取我国 营业执照的中外合作经营企业、外资企业；（4）经民政部门核准登 记领取社会团体登记证的社会团体；（5）法人依法设立并领取营业 执照的分支机构；（6）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支 机构；（7）中国人民保险公司设在各地的分支机构；（8）经核准登 记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；（9）符合本条规定条件 的其他组织。 二、实践与理论对行政处罚相对人的认定 《行政处罚法》对行政处罚相对人,特别是对其他组织的表述, 是一种原则性的、概括性的描述。在实施行政处罚的过程中，哪些 可以作为相对人给予行政处罚，有必要对行政处罚的相对人进行一 下梳理。 （一）自然人 自然人是行政处罚相对人。根据我国《民法通则》的分类，自 然人除包括本国公民和外国人外，还包括了农村承包经营户与个体 工商户和个人合伙。在实施行政处罚时他们具有不同的特点。 1、 公民 公民理应成为行政处罚的相对人，公民以其所有财 产承担行政处罚的责任。当公民实施违反行政法律、法规的行为构 成犯罪时，还应移交司法机关处理。 外国人虽然不属于本国公民，但从行政管理的角度及参照我国 刑法、民法中的有关普遍管辖、属地管辖的原则，在我国境内违法 行政管理秩序的外国人可以成为行政处罚的相对人。 2、 农村承包经营户与个体工商户 农村承包经营户与个体工 商户是否应认为是自然人存在学理上的争议。按照《民法通则》的 规定，农村承包经营户与个体工商户均属于自然人一章，但农村承 包经营户与个个体工商户在某些方面与自然人的特征不相符，如以 商号的名义对外参加民事活动等。但农村承包经营户与个体工商户 都具有独立的财产，独立承担民事责任，所以都是行政处罚相对人。 农村承包经营户，如果其承包收益归家庭共同使用的，还应就其全 部家庭财产承担行政处罚的责任。 3、个人合伙 个人合伙是行政处罚的相对人，个人合伙中的 各方还需对因行政处罚造成的行政义务承担连带责任。一方合伙人 履行行政义务后，造成损失的，可向另一方追偿。 （二）法人 水事违法行为的实施者多为法人。根据《民法通则》法人包括 企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。 法人成立具有四个特征。首先，法