以制度创新抑制本外逃.docVIP

以制度创新抑制资本外逃 一、外逃资本的主要构成 　　据国家外汇管理局去年所做的一项专题调查，估计1997年至1999年间累计资本外逃530余亿美元，平均每年177亿美元。530亿美元，约4300亿人民币，这些外逃资本相当于从我国挖走了1998年整个国民生产总值的%，逃走了1998年整个河北省的国民生产总值。由于资本外逃统计存在诸多困难，外汇管理局估计的数据相当保守。而且几乎所有的研究还显示，资本外逃的规模和力度正出现加速的趋势。当前我国外逃资本的主要构成是： 　　1、一些政府官员的腐败资金。政府中一些官员利用手中的特权，通过贪污、受贿和“寻租”等到非法手段积累了巨额财富，随着我国惩治腐败力度不断加大，这些非法资金是最急于外逃的。 　　2、部分国有企业经营管理者侵吞的大量国有资产。我国经济体制转轨的过程中，一些国有企业的经营管理者，利用体制漏洞和法律的不健全，在企业兼并、重组、拍卖中，相互勾结，低价出售国有企业，使大量国有资产流入个人腰包。这类非法财富也总是在千方百计寻找机会外逃。 　　3、不法商人获得巨额资产。目前在我国市场经济体系不完善，经济秩序比较混乱的情况下，走私、贩私、诈骗以及偷税等活动非常猖獗。如厦门远华集团通过走私、偷逃关税就达300多亿元，非法获利上千万元，如此巨大的非法财富，必然要逃往国外。　 　　4、私人业主通过合法经营积累的私人资本。改革开放以来，我国有不少私人业主通过自己的辛勤劳动，成为百万、千万及至亿万富翁，积累了大量私人资本。由于一些私人业主担心自己合法的资产得不到有效的保护，也出现了向国外转移资本的行为。据民主建国会北京经济学院支部和中关村实验区支部的一项调查显示，在北京资产总额超过500万元人民币以上的私营业主中，向国外转移资本的已占三成以上，并呈不断上升趋势。 　　　　二、资本外逃对我国经济的影响 　　资本外逃作为一种地下或者灰色经济，对资本原本就相对短缺的中国经济将产生较大影响。毕业于英国剑桥大学的经济学家董志勇率领的研究小组建立的模拟模型显示，以每年两百亿美元的规模计算，资本外逃可导致中国实际利率提高个百分点，进而降低私人消费、投资和总产出、和个百分点。此外资本外逃还将导致国内实际价格下降个百分点。 　　资本外流将会导致一系列的不良后果，对国民经济产生巨大的负作用。具体说来有： 　　1、减少了国内的资本形成。资本形成是经济发展的关键，众多的经济学家都非常强调资本形成在发展中国家的地位，他们认为，资本投入对经济增长的贡献在发展中国家要远远大于发达国家。我国如此大规模的资本外流，必然减少中国的资本形成，减缓中国经济的增长速度。　 　　1、完善保护私人财产的法律制度 　　江泽民同志在党的十六大报告中，强调了要“完善保护私人财产的法律制度”，这是我国在基本经济制度建设方面的重大理论突破，必将对我国私营经济的发展起着巨大的推动作用。 　　2、取消私人资本的歧视，使私人资本与外资、国有资本享受统一的“国民待遇” 　　我国现行的产业政策、税收政策及金融政策等方面向国有企业和外资企业倾斜，使私营经济在投资、负税、融资、劳动用工等方面处于一种不公平的政策环境中。对私人资本和外资、国有资本实行统一的“国民待遇”，首先应该尽快实现外资政策与法律在全国范围内的统一。其次弱化并逐渐取消外资的各种税收优惠待遇，实现内外资税负的平等，使内外资企业在公平的基础上竞争。 　　3、形成有利于资本形成的制度，进行投、融资体制改革，实现投资主体多元化 　　改革投融资体制，促进储蓄向投资转化，是防止资本外逃的一项重要措施。为此政府应打破行业垄断，放宽市场准入，培育多元投资主体，鼓励公平竞争，依法保障各类投资者权益。通过改革建立起投资主体多元化、融资渠道多样化、投资决策科学化、项目管理专业化、经营运作市场人、政府调控透明化、中介服务社会化和监督约束法制化的新型投融资体制。　 　　　　（二）制约资本外逃的制度创新——使资本不能外逃 　　使资本不能外逃的制度创新就是通过建立具有强大威慑力的事前监督、事中控制和事后处罚机制，提高资本非法外逃的曝光概率，加大资本外逃的成本，从而在外逃资本的成本－收益计算中，加大资本外逃的成本预期值，使之望而生畏，不得不放弃外逃行为。这方面的创新主要有： 　　1、加强金融监管，提高金融监管的质量和水平 　　加强金融监管，是抑制资本外逃的直接手段，可以有效地封锁资本外逃的出口，使资本外逃无路。具体的措施有： 　　首先，加强对经常项目的管理。要确保进口付汇核销制度的有效实施，严格把握暂不结汇和无须结汇的经常项目下外汇收入的范围，审核企业开立该账户的资格。开户行严格按照该账户的使用证所规定的收支范围来办理收付。 　　其次，加强资本项目的监管。对外商投资企业外方的利润汇出，各外汇银行要及时将有关材料上报给国家外汇管理局