以地方政府行政为依托的纠纷解决之理论构建2.docVIP

以地方政府行政权为依托的纠纷解决之理论构建2 　　以地方政府行政权为依托的纠纷解决之理论构建2 　　（三）地方政府行政权的专业化满足纠纷解决所要求的结果公平效果 　　纠纷的处理需要以准确查明争议事实为基础。科技的发展和社会的进步，使得争议事实的判断和认定成为现代社会纠纷处理的一大难题论文联盟，而现代社会的行政管理具有专业性、技术性强的特点，行政机关集中了更多的优秀的专业管理人才，拥有更好的专业技术设备，掌握更为全面和准确的行政管理资料，能在更广泛的范围内调动尽可能多的各种技术和社会资源，对所涉及的各种纠纷做出更加准确的分析和判断。 　　（四）当事人寻求行政救济的自愿性保障了当事人司法救济的权利 　　一般情况下，选择行政权处理和解决纠纷，是以当事人的自愿为原则，且其结果也必须以当事人的接受为基础。由于地方政府不是法定行使审判权的机关，因此其处理和解决社会纠纷的数量有限，而且基于司法最终解决原则，当事人对行政机关处理和解决纠纷的结果不满，还可以继续寻求司法救济途径获得重新处理和解决。从理论上讲，立法权、行政权和司法权都是国家权力的表现，但立法权可以部分地转让，可以部分地授权，因而可以有地方立法，可以有授权立法，等等；行政权也可以部分地转让，可以有条件地授权其他主体行使等等。惟独司法权是不能转让的，是不能授予其他主体行使的，因而不能有“地方司法”，不能有“授权司法”，这是司法权的国家专属性的专有性。［13］因此，行政权处理和解决社会纠纷既不是对审判权的僭越，也不是对当事人权利的限制，相反，它是审判权处理和解决纠纷的一种有益补充，也为当事人提供了一个可供选择的纠纷处理形式。　 　　（五）地方政府解决纠纷的成效证明了其解决纠纷的时效性 　　域外国家和地区在行政权解决纠纷的领域和成效值得借鉴。截止到1971年，英国的各类裁判所已达50多种，如果把裁判所的分支机构（包括苏格兰）加在一起，总数超过了2 000家。［14］623所涉及的领域包括农业和食品、飞机与轮船制造、银行、赌博税征收、房屋互助会、民用航空、共有土地、消费信贷、版权和专利、刑事伤害、档案资料保护、教育、地产经纪人、财政事务、国外损失补偿、森林、移民、工业与就业、钢铁、法官和书记官的报酬、土地、伦敦房屋法、矿产及其开采、滥用毒品、国民保健服务、表演权、植物品种与种子、地方税收和公共负担、住房登记、租金和房产、税收、社会保障、运输（公路）、疫苗损害、无线电报等。［2］688-699至20世纪90年代，美国仅社会安全管制机关每年裁决的案件就超过了28万件或10倍于所有联邦法官审理的案件总和。目前我国台湾地区对公害和环境保护纠纷、著作权纠纷等都设立有政府部门的专门调处裁决委员会，如《公害纠纷处理法》规定，省（市）、县（市）政府各设公害纠纷调处委员会，调处因公害或有发生公害之虞所造成的民事纠纷；行政院环境保护署设公害纠纷裁决委员会，裁决经调处或再调处不成立的公害纠纷损害赔偿案件。其《著作权法》规定，在内政部设置著作权审议及调解委员会，处理著作权使用报酬之调解，著作权或制版权争议之调解以及其他有关著作权审议及调解，包括告诉乃论的涉及著作权纠纷的刑事案件。 　　近年来我国地方政府建立的社会纠纷解决机制及取得的成效令人瞩目。从全国范围来看，截止2007年7月，我国90%以上的市县政府成立了依法行政领导机构并制定了依法行政实施方案；超过90％的市县政府建立了领导干部学法制度和行政执法人员资格制度；全国约80％的市县两级政府建立了政府决策合法性审查制度、行政执法人员考评和责任追究制度；80％以上的市县政府建立了行政执法投诉举报制度和矛盾纠纷排查制度；超过70％的市县政府建立了依法行政定期报告制度，出台了规范行政决策方面的专门规定，并建立了政府决策公开听取公众意见的制度。［14］以司法所取得的成绩为例，到2007年9月，我国已建司法所近41万个，仅2006年一年，各地司法所参与调解疑难纠纷579 302件；协助基层政府处理社会矛盾纠纷近528 091件；宣讲法律近42万场次，受教育人数约207亿人次；开展矛盾纠纷大排查325 421次；制止群体性械斗35 934人次；协助基层人民政府制定规范性文件87 933件；为基层人民政府依法行政提出司法建议147 939条，其中被采纳115 400条。［15］而2005年5月18日开始的全国公安局长“开门大接访”活动中，截至同年8月28日，全国公安机关累计接待群众上访195万起，依法处理群众信访问题181万件，群众停访息诉176万件，停访息诉率达到902%。［5］ 　　事实证明，地方政府能够承担起处理和解决社会纠纷的职责。 　　注释： 　　①《美国最高法院判例汇编》第285卷，第22页，1932年。