外迁安置土地流转及水库移民生计转型-资源科学.PDF

Resources Science 第40卷 第10期 2018年10月 2018，40（10）：1954-1965 Vol.40，No.10Oct.，2018 引用格式：赵旭，肖佳奇，段跃芳. 外迁安置、土地流转及水库移民生计转型[J]. 资源科学，2018 ，40 （10）：1954- 1965. [Zhao X, Xiao J Q, Duan Y F. Relocation, farmland transfer and livelihood transformation of reservoir resettlement[J]. Resources Science ， 2018 ，40 （10）：1954-1965.] DOI：10.18402/resci.2018.10.05 外迁安置、土地流转及水库移民生计转型 1,2 2 1 赵 旭 ，肖佳奇 ，段跃芳 （1. 三峡大学水库移民研究中心，宜昌443002 ；2. 三峡大学经济与管理学院，宜昌443002 ） 摘 要：就近后靠到外迁安置是中国大中型水利水电工程开发性移民政策的重大调整，目的是为了拓展安置 区的环境容量并延续移民原有生计。但随着外迁成本升高和经济社会变迁，此政策能否达到预期效果却日渐存 疑。为了客观评价其效应，本文首先对外迁农业安置可能产生的异化效应进行机理分析，然后在此基础上采用 2008—2014 年南水北调中线工程外迁移民的调查数据，利用双重差分倾向得分匹配（PSM-DID ），研究了外迁政策 对移民土地处置行为和生计转型的影响。研究结果表明：在易地远迁中的适应压力和社会发展中的制度变革耦合 作用下，相对于后靠移民，外迁移民更容易放弃农业生产并转出土地的；移民生计非农转型推动了外迁安置区的土 地流转，但仅依靠土地政策革新却无法有效提升移民出让土地后的地租收益；外迁导致移民人力资本恢复滞后，使 其就业比例及收入严重受限，进而影响到该群体生计非农化的可持续性。因此，移民安置前期更应注重补偿用地 的质量、迁入地区位等因素，同时推广无土少土的安置模式；后扶时则要激活土地市场、开展技能培训、拓展就业渠 道、实施低保兜底，以防范安置政策失灵带来的风险。 关键词：水库移民；外迁安置；土地流转；生计转型；南水北调工程；双重差分倾向得分匹配法 DOI：10.18402/resci.2018.10.05 [4] 1 引言 性空间变换会导致移民原生社会关系的彻底断裂 。 大中型水利水电工程在开发利用水资源的同 另外随着国家土地法规制度的日趋完善，安置区土 [5] 时，也导致了近3000 万非自愿人口被迫离开家园。 地“被动流转”也面临着尖锐的权属冲突 。由此产生 为了尽量延续以农民为主体的水库移民原有生计 的疑问是：在付出高额经济与社会成本后，外迁安 [1] 置的政策实践效果究竟如何。即移民面对来之不易 模式，世界银行指出应优先考虑“有土安置”。但 由于库区耕地不足和环境容量限制，国务院在1999 的补偿用地会采取何种处置行为，从中获取的收益 年的移民工作会议上对开发性移民政策做了“两个 又能否给予移民可持续的生计保障。这一问题不 调整”重大转变，其中之一便是将农村移民由最初 仅直接关系到外迁移民补偿机制（有