直管改革中的合作关系-北京社会科学.PDF

省直管县改革中的市县合作关系 　 　 ———一个组织间关系的 “力场” 分析框架 韩　 艺 (南昌大学 公共管理学院ꎬ 南昌３３００３１) [摘　 要] 　 市县关系是省直管县改革的核心与关键ꎮ 省直管县改革进程中ꎬ 市县关系将从纵向隶属 走向横向分治ꎬ 其间合作不可或缺ꎮ 回顾省直管县改革过程中的市县合作困境ꎬ 发现除受制于阻力外ꎬ 与 压力孱弱、 动力不足及引力疲软等因素不无关联ꎮ 实际上ꎬ 主导省直管县改革中市县合作关系变迁的是一 个包括引力、 阻力、 压力与动力等在内的 “力场” 系统ꎮ 为此ꎬ 可以构建起一个 “力场” 分析框架ꎬ 洞悉 省直管县改革中市县关系背后的多元复杂因素、 力场博弈及作用绩效ꎬ 解析市县关系变迁的历程及形式ꎬ 从而有针对性地形塑市县合作关系进化的路径选择与策略建议ꎮ [关键词] 　 省直管县改革ꎻ 市县合作关系ꎻ “力场”ꎻ 合作关系进化 － － － [中图分类号] Ｄ６３　 　 [文章编号] １００２ ３０５４ (２０１７) ０７ ００４０ ０８ [文献标识码] Ａ [ＤＯＩ] １０１３２６２/ ｊｂｊｓｓｈｋｘｙｂｊｓｈｋｘ１７０７０５ [２] 的ꎮ 实际上ꎬ 省直管县改革既因市县关系问 一、 力场: 省直管县改革中的 题而缘起ꎬ 又始终面临市县关系转型的挑战: 市县合作关系变迁之内因 市管县体制中市县纵向协调存在潜在矛盾ꎻ 省 直管县改革过渡期市县纵横向关系出现分歧、 竞争甚至冲突ꎻ 省直管县改革完成期特别是市 　 　 传统的市管县体制因存在 “市刮县” “市 县分治后ꎬ 区域性公共事务又要求市县展开横 压县” “市挤县” 及 “城乡悖论” “财政悖论” [３] 向合作治理ꎮ 因此ꎬ 市县关系特别是市县合 [１] “效率悖论” 等问题而饱受非议ꎮ 为此ꎬ 肇始 作ꎬ 不仅是省直管县改革能否顺利推进的关 于１９９２年浙江、 ２００５ 年以来全国多数省域开 键ꎬ 更是关乎未来府际关系和地方治理的 始推行的省直管县改革ꎬ 试图通过体制变革达 基点ꎮ 到市县横向分治合作与优化市县关系的目 然而ꎬ 当前省直管县改革过渡期市县合作 － － [收稿日期] ２０１７ ０４ ２１ － [作者简介] 韩艺 (１９８０ )ꎬ 男ꎬ 江西九江人ꎬ 南昌大学公共管理学院公共管理学系教授. [基金项目] 国家社会科学基金项目 (１２ＣＺＺ０４０) — ４０ — 省直管县改革中的市县合作关系———一个组织间关系的 “力场” 分析框架 存在困境ꎬ 而未来市县分治后ꎬ 又可能面临着 场ꎬ 实际上是力的分布状态与作用空间ꎬ 即 区域性公共事务 “治理碎片化” “囚徒困境” “力场”ꎮ 近年来ꎬ 源于自然科学的场已逐渐运 甚至恶性竞争问题ꎮ 探究省直管县改革的整个 用到社会科学领域ꎬ 如哲学 “场有哲学”、 心 进程ꎬ 个中问题发人深省: 省直管县改革在推 理学 “心理场”、 社会学 “场域”、 传播学 动市县