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政研论文：城乡统筹发展中的问题和误区 政研论文：城乡统筹发展中的问题和误区 统筹城乡发展，是全面建设小康社会的根本要求，是 党中央从战略全局出发做出的重大决策。20xx年中央一号 文件，把加大统筹城乡发展力度作为重要主题，与时俱进 地提出了统筹城乡发展的新要求。统筹城乡发展，既要鼓 励积极探索，大胆实践，又要把握好方向，防止走形变样。 一些地方以统筹城乡为名，统农村的土地资源多，筹农村 的公共服务少；统城市的建设项目多，筹农村的民生工程 少。这些做法背离了城乡一体发展的宗旨。从根本上讲， 统筹城乡经济社会发展，就是要破除城乡二元结构，公平 对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社 会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现 代化进程，共享改革发展成果。 一、统筹城乡发展，在政策部署上，要把握好以下三 大问题 第一，城乡基本公共服务均等化问题。城乡统筹首先 要在城乡公共服务均等化上综合运筹。要统筹城乡基础设 施建设，推动城市基础设施向农村延伸，加快农田水利、 农村饮水安全、农村公路、农村能源、农村信息网络等基 础设施建设。要统筹城乡社会事业发展，为城乡居民提供 均等化的教育、医疗卫生、社会保障、文化等基本公共服 务。要促进城乡义务教育均衡发展，做到县域内学校办学 条件大致均等，促进农村义务教育质量大幅度提升。全面 实行免费的农村职业教育，进一步提高农村地区高中教育 普及程度。进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐 步提高政府和农民个人筹资标准，提高新型农村合作医疗 的保障水平。建立健全农村三级医疗卫生服务网络，向农 民提供安全价廉的基本医疗服务，加强农村妇幼保健，全 面实施农村妇女住院分娩补助政策，使农民享有公共卫生 服务水平得到进一步提高。完善农村最低生活保障制度， 健全农村社会救助体系，加快建立新型农村社会养老保险 制度。逐步提高扶贫标准，扩大扶贫政策覆盖范围，对农 村低收入人口全面实施扶贫政策，实现扶贫和低保两项制 度有效衔接。建立健全农村文化设施网络和文化服务机制， 大力发展公益性文化事业。近年来，无论是财政对“三农” 投入总量、增量，还是增幅，都是较高的。但财政支农资 金比重总体上处于波动和下降状态，财政支农力度与国家 财力的增长状况还不相匹配。不能光看财政支农资金总量 和增速，还要看比重和口径。20xx年至20x x年，中央财 政支农资金占财政支出的比重分别为：8.7%、9.3%、8.8%、 8.4%、8. 7%和9. 8%,相对于农村人口规模和农民对公共服 务的庞大需求而言，财政在农村投的钱不算多，公共财政 的阳光还没有真正做到普照农村。随着我国财力的增强， 要更加自觉、更大幅度地调整国民收入分配格局和国家财 政支出结构，促进公共财政资源在城乡均衡配置，完善对 农业生产和农民增收的财政支持与补贴政策，全面提高财 政对农村基础设施和基本公共服务的保障水平，巩固和完 善强农惠农政策。要尽快制定和完善有关法律法规，明确 界定财政总支出中“三农”支出的内涵，强化法律约束， 建立财政资金“三农”投入稳定增长机制，力争在“十二 五”期间末将中央财政支农资金占财政收入的比重提高到 1 0%以上。抓紧划分中央与地方的支农事权，完善转移支付 办法，建立中央与地方财权和事权相匹配的财政支农体制。 积极利用财政贴息、补助等手段，引导社会资金投向农村。 创新农村投融资体制，拓宽“三农”投入来源渠道。根据 财政支农目标和重点，有效整合财政支农资金，突出财政 支农资金的公共性，健全政府农业投资监督机制，发挥资 金使用的综合效果。 第二，农民工的市民化问题。城镇化的一个根本标志 就是农村人口向城镇转移并沉淀在城镇，吸纳农业转移人 口在城镇就业和定居，并使之向市民转变，是城镇化的重 要任务，是破除城乡二元结构的重大举措。我国农民工转 移的稳定性得到显著提升，流动的“家庭化”趋势明显。 新生代农民工成为主体，他们对土地的情结弱化，思想观 念、生活习惯、行为方式已日趋城市化，融入城市的意愿 强烈。针对农民就业和转移政策，实际上过去30年可以划 分为三个阶段：上世纪80年代的政策基调就是消除离土的 限制。因为在改革开放前，农民没有自由转移就业的权利, 80年代乡镇企业发展起来了，促进了农民就地转移；90年 代的政策基调是消除农民离乡的限制。9 0年代初农民工规 模只有几百万人，1993年才不到20xx万人，现在外出就业 是1.5亿多人，90年代后政策有了根本性调整，消除了农 民流动就业的限制。进入新世纪，我国政策基调正在向消 除农民工在城镇定居限制的方向转变。这个方向符合亿万 农民工的意愿，符合城镇化发展的客观规律。今年一号文 件一个很大的亮点就是明确提出，要创造条件，要让一部 分农民工，特别是新生代农民工在城市定居，在城市落