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第八章 工程建设工程质量管理法规 第一节 工程建设安全生产管理概述 第二节 《中华人民共和国安全生产法》简介 第三节 《建设工程安全生产管理条例》简介 第四节 《生产安全事故报告和调查处理条例》简介 第一节 工程建设安全生产管理概述 建筑安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。其目的在于保证建筑工程安全和建筑职工的人身安全。 第一节 工程建设安全生产管理概述 为了加强建筑安全生产管理，预防和减少建筑业事故的发生，保障建筑职工及他人的人身安全和财产安全，全国人大于1997年11月1日和2002年6月29日分别颁布了《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》两部法律;针对建设工程安全生产的具体情况，根据这两部法律，国务院于2003年11月24日又专门发布了《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《安全生产管理条例》)，加大了建筑安全生产管理方面的立法力度。上述“两法一条例”的发布与施行，对于加强建筑安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全具有十分重要的意义。 第一节 工程建设安全生产管理概述 一、工程建设安全生产的基本方针 《建筑法》第三十六条和《安全生产管理条例》第三条规定，建筑安全生产管理的方针是“安全第一、预防为主”，这是我国多年来安全生产工作长期经验的总结。安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，关系到社会稳定和经济健康发展。 第一节 工程建设安全生产管理概述 所谓“安全第一”，就是说，在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产经营的其他目标。安全生产管理，是以保证生产经营过程中的人身安全和财产安全为目标的管理活动，是在生产经营活动中对安全的管理。安全第一，是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全在建筑生产活动中的首要位置和重要性。 第一节 工程建设安全生产管理概述 所谓“预防为主”，是指在建设工程生产活动中，针对建设工程生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，做到防患于未然，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。只要思想重视，预防措施得当，事故特别是重大恶性事故是可以大大减少的。江泽民同志对消防工作所作的“隐患险于明火，防范胜于救灾”的指示，对安全生产同样适用。 第一节 工程建设安全生产管理概述 安全第一还反映了当安全与生产发生矛盾的时候，应该服从安全，消灭隐患，保证建设工程在安全的条件下生产。预防为主则体现在事先策划、事中控制、事后总结。通过信息收集，归类分析，制定预案，控制防范。安全第一、预防为主的方针，体现了国家对保护劳动者权利、保护社会生产力的高度重视。 第一节 工程建设安全生产管理概述 二、工程建设安全生产的相关制度 1.工程建设安全的责任制度 建筑企业要加强安全生产的领导，尊重科学，严格管理，应当逐级建立安全责任制度。 专职人员主要的职责是: (1)贯彻执行有关安全技术劳动保护法规。 (2)做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经验。 第一节 工程建设安全生产管理概述 (3)经常深入基层，指导下级安全技术人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施。 (4)组织安全活动和定期安全检查。 (5)参加审查施工组织设计(施工方案)和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行督促检查。 第一节 工程建设安全生产管理概述 (6)与有关部门共同做好新工人、特种工种工人的安全技术训练、考核、发证工作。 (7)进行工伤事故统计、分析和报告参加工伤事故的调查和处理。 (8)禁止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理。 第一节 工程建设安全生产管理概述 2.工程建设安全的教育制度 安全教育是安全管理工作的重要环节，是提高全员安全素质，安全管理水平和防止事故，从而实现安全生产的重要手段。 第一节 工程建设安全生产管理概述 安全生产教育培训制度，是安全生产管理的一项重要内容，是保证安全生产的重要手段。通过安全生产教育培训，不仅能提高各级领导和广大职工对“安全第一、预防为主”方针的认识，提高安全责任感，提高自觉遵守各项安全生产和规章制度的自觉性，而且能使建筑企业的各级管理人员和工人掌握安全生产的科学知识、操作技能，从而