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创新政府非税收入管理方式的思考探究 　　 　　摘要：随着我国经济的发展，国民收入水平的提高，政府非税收入引起了越来越多政府部门和学术界的关注。财政收入对国民经济的发展起着举足轻重的作用，非税收入作为财政收入的重要组成部分，不仅可以促进经济的发展和社会的整体进步，还深刻地影响着国家整体的运营体系。本文通过对比，从我国现状出发进行一系列的分析并从现实和理论角度分析了创新政府非税收入的管理思路。 下载论文网 /3/ 　　关键词：非税收入；政府性基金；管理体制 　　中国作为一个社会主义国家，自改革开放以来，通过无数人们的辛勤劳动，终于成为世界大国。观望世界，不管是发展中国家还是发达国家都在不断的为提升非税收入的管理体系而努力着。先前，我国称非税收入为“预算外收入”，通俗点讲就是指除了税收和政府债务收入以外的财政收入。随着体系的健全和所占财政收入比重的增强也开始真正发挥应有的作用。当其成份和内容过多时，管理体系也就相应成了难题，所以本文主要分析政府非税收入资金的管理的问题。 　　一、我国政府非税收入管理的成果 　　（一）为了满足社会公共需要，作为着眼点的公共财政不断的创新，构建了相对完善的公共财政框架，使得政府非税收入管理得到不断的加强，效果十分的显著。 　　（二）从1998年开始我国的财政部和相关部门对农民和企业的额外收费项目进行了全面的清理和整顿，为满足广大农民的利益进行了大量的调整。使相应的收费项目纳入了管理，同时对中央和政府的行政事业单位也进行了监管。 　　（三）政府对一些原来不合理的基金公示制度和收费基金征税政策进行了管制。并制定了相关的管理体系，形成了初步的收费基金管理体系。 　　二、我国政府非税收入存在的问题 　　（一）大多数人对非税收入的认识存在偏差 　　部分人没有形成完整的政府税收收入理念，错误的认识了非税收入的含义。部分企业甚至出现了将非税收入资金占为己有和对非税资金胡乱使用的情况，完全将政府的收入当成了自己的挥霍品，严重阻碍了政府非税收入的管理。 　　（二）收费项目偏多和杂乱导致负担过重 　　政府非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府收入的利息收入、其他非税收入等。项目繁多且杂乱，不利于非税收入的管理。农、工、商、交通、劳动等部门都存在着大量的收费项目，在实际收费的过程中存在着很多的问题。各个部门之间，城市和农村之间也都存在着不同的情况。而且越是基层单位，收费越存在着欠缺，大多乡镇政府还出现了无人管理的状况，有的则是管理人员过多，这都会一定程度上对非税收入的收缴造成不利影响。 　　（三）非税收入的资金管理方面存在问题 　　影响非税收入使用权的因素非常多，执收单位或者企业对使用权的滥用就是一个很大的问题。非税资金管理分为收入资金管理、资金核算和非税收入代理银行的考核。虽然有《人民币银行结算账户管理办法》的规范，但并没有出现很好的效果，而且对银行代收业务的要求也提出了很大的挑战。 　　三、优化我国政府非税收入的管理措施 　　（一）法律体系的完善 　　法律作为约束人们行为的强制性规范，同样对维持非税收入的管理也是作用巨大的。只有在法律这个强制性武器的保护下才能使非税收入的管理更加有效。因此，我国需出台一套非税收入管理条例，为非税收入管理营造一个良好的环境。这不仅利于非税收入的管理，更是对国民经济管理的切实服务，既服务了人民也服务了国家。 　　（二）改革政府非税收入创新的管理体制和模式 　　建议使用自主的非税管理办法，使征收、预算、使用这三个环节乃至每个环节都设有监督和公开透明制度。这样更加有利于公平公正，形成一种同往常不一样的管理方式。非税收入征收需要成立专门机构进行统一管理。加入互联网的成分，让网络管理真正服务于各个领域。建立健全相关部分，对非税收入进行统一的管理和规划。让预算系统和统筹规划系统形成一个有机体，强化政府对非税收入的统一规划。 　　（三）建立并完善非税收入的奖励机制 　　为了避免任何一个环节出现不应存在的差错或者包庇舞弊的现象，要建立完善的奖惩制度。奖励积极努力上进的人，对抱有不认真态度的人进行相应惩罚，使非税收入能更加安全有效的进行，建立安全、高效的奖惩体系。 　　（四）确立合理的政府非税收入的征收标准 　　合理的收入标准应该在切实了解各个阶层的实际情况后再做决定，最好是?⒅贫裙?开让人民群众去评定。可以对部分人进行民意调查，了解各个阶层真实收入和愿意负担收费的程度。部分城市也开始了设立试点，将水、电等公共性事业集中起来进行合理的投票和调查，征求大家的意见。也可以举办听证会，让社会上更多的人群参与进来，建立一个体现民情反应民意的好制度。