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国有企业内部控制特殊性的金融策略分析 　　　一、我国《企业内部控制基本规范》与COSO风险管理框架比较 　　2008年5月，财政部会同证监会、银监会、保监会、审计署，联合发布了《企业内部控制基本规范》，该规范融合了COSO风险管理的先进经验，又具有中国特色，为我国企业首次构建了一个企业内部控制的标准框架。 　　（一）内部控制界定比较 《内部控制基本规范》指出：“内部控制是由董事会、管理层和全体员工共同实施的、旨在合理保证实现企业经营管理基本目标的一系列控制活动。”这是我国第一次对内部控制进行界定。COSO在2004年发布的风险管理框架中指出：企业风险管理是一个过程；涉及各个层次人员；应用于企业战略制定；贯穿于企业所有层级和部门；旨在识别和管理风险；为实现目标提供合理保证。通过比较可以看出，我国对内部控制的界定与COSO基本一致，都认为内部控制的实施主体是企业全体员工，是为企业目标的实现提供合理保证的，但COSO把内部控制上升为风险管理范畴，认为控制的核心是风险管理，这一点明显高于我国内部控制的定位。我国对内部控制的研究起步较晚，企业的具体情况也与美国等西方国家有一定的差异，对内部控制的界定是符合我国具体情况的。　 　　（二）内部控制目标比较 《内部控制基本规范》认为：“内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规性、资产安全性、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果、