国际新形势下的PP协定以及我国的应对之策.docVIP

国际新形势下的TPP协定以及我国的应对之策 廖维皓 (深圳大学法学院,广东深圳518060) ［摘要］TPP协定,作为奥巴马政府“亚太再平衡”战略的重要组成部分,其反映了美国企图通过制定高标准的贸易规则遏制中国的经济崛起、重新主导世界贸易格局的战略意图。在奥巴马政府的大力推行之下,TPP谈判进展迅速,一度让我国周边形势急剧恶化。但出乎意料的是,新任美国总统特朗普就职当天就宣布退出TPP谈判,这一决定既对亚洲政治经济的发展形成重大的影响,也让中国企图制订TPP外的亚太贸易新规则看到了曙光。 ［关键词］TPP协定；贸易规则；美国新政府；“一带一路” ［DOI］/ 1TPP协定的定义和由来 TPP协定,全称是“跨太平洋伙伴关系协定”,也被称作“经济北约”,最初由亚太经济合作组织成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起,后来美国、澳大利亚、秘鲁、日本等国陆续加入。至今,TPP协定已经成为亚太地区最具有影响力的贸易协定,而这个作为美国重返亚太和牵制我国发展的重要工具,也一直是各方关注和研究的焦点。 2美国政府大力推广TPP协定 2008年全球经济危机爆发后,美国国内经济持续低迷,相对比,中国经济仍然坚挺保持高速增长,为摆脱这种局面,美国政府实施所谓“亚太再平衡”战略,将战略重心转移到亚洲。在经贸方面,企图通过其主导的TPP协定,用高标准的多边和双边贸易规则削弱我国在亚太地区的竞争优势,并绕开WTO组织重新主导国际经贸规则制定,从而弱化以中国为代表的新兴国家的竞争力。并借TPP加强跨太平洋国家的经贸互信,服务于其经济振兴计划。本质上,TPP协定是奥巴马政府实施“亚太再平衡”和巩固国际规则制定主导权的战略工具。 3新形势下的TPP协定 2017年1月20日,美国新任总统特朗普就职当天宣布从12国的跨太平洋贸易伙伴关系(TPP)中退出。2017年1月23日,美国总统特朗普在白宫签署行政命令,标志着美国正式退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),特朗普政府将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会。 可以说,美国的退出是TPP战略推进过程中的一大挫折,虽然协定的其他11国达成一致,继续推进TPP的谈判,但以日本、澳大利亚为首的国家继续推进TPP协定是否对其他国家具有吸引力,还是一个很大的问题。同时,TPP协定各成员国都有各自的利益考虑,导致其推进进程缓慢,甚至举步维艰。同时,11国正在考虑吸引中国加入。 4美国退出TPP为我国提供了“窗口期” 经济“窗口期” 经济学家和智囊团们曾用经济学原理评估了TPP协定的危害,发现TPP协定对我国出口的直接影响并不是很大,而随着TPP所涵盖的成员国市场扩大,其间接影响也势必扩大。这种长期的负面影响,还会受国内经济转型和产业升级效果不佳所影响,也就是说,目前国内的制造业很大部分是低附加值的劳动密集型产业,中长期TPP必然导致这些产业向新兴市场国家转移,进而不利于国内的经济稳定。 而美国退出TPP后,一方面,中国的产品出口到美国这一成熟市场不受TPP高标准的制约,出口贸易的损失将最小化；另一方面,近年来外资外流,其中不排除外资预估TPP生效后其成员国投资环境得到改善,我国贸易中心的地位将被挑战的因素。从这两方面来看,美国退出TPP可减缓外资撤离。 政治“窗口期” 我国是韩国、日本、东南亚等亚太经济体最重要的出口国或者进口国,这些国家大多“政治上依赖美国、经济上依赖中国”,奥巴马政府推动TPP旨在改变这种格局。特朗普退出TPP,转而大力推动双边经贸关系的建设,短时间内难以完成,我国建立在亚太地区的政治和经济上的主要地位,面临新的窗口期。同时,美国国内民族保护主义和“反全球化”的抬头,也为我国谋求建立更加合理的国际新秩序提供了契机。 但从历史经验来看,“窗口期”不会很长。TPP作为美国的一把战略利剑,导致亚太地区的形势急剧变化,中国的影响力受到严重削弱,从而使得我国推动亚太经济自由便利化和谋求区域合作主导权的环境恶化,一度非常被动。应当看到,美国退出TPP,只是美国这一届政府的国际经济方针的变化,但美国的全球影响力和亚太地区的政治经济秩序并没有太大的变化。所以,美国的退出,并不意味美国放弃其对全球事务和规则制定的领导权,也不意味美国愿意看到我国主导亚太区域合作和全球经济治理。考虑到亚太地区对美国具有重大的政治经济利益,不宜对我国推进亚太区域合作和全球治理的环境过于乐观。 5新形势下中国的应对之策 在多变的地区形势和国际环境下,我国应如何做到既保持国际形势的稳定,又稳步提升我国国际影响力呢？那就是,既要保持战略定力,大力发展国内经济,提升我国综合国力,使自己稳步前进,又要积极主动,抓住重大历史机遇,保持与美国的战略经济和文化领域的磋商,加深中美的政治互信和经济互信。 加快构建开放型经济新体制 “对外扩大开放,对内深化改革