创新管理模式促边界和谐.docVIP

创新管理模式促进边界和谐 　　　[摘 要] 地处鄂南湘北的湖北省石首市是我国典型的省域边界城市，全市15个乡、镇、办事处和经济开发区中有12个与其他县市搭界。近年来，石首市为维护边界治安稳定，促进经济发展，响亮提出了“边界稳社会稳，边界安群众安，边界活经济强”的工作目标，注重把握“三个力度”和“三个构建”，从而形成了两省4地6县市“合力联打，携手联治，齐心联防”的工作格局，同时也带来了“合力奔小康，携手致富路，齐心促发展”的可喜变化。　　[关键词] 石首市；边界地区；治安　　[中图分类号] C93 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）08-0146-04　　中国地域辽阔，省级、市级行政区边界分布了众多县市，地处鄂南湘北的湖北省石首市就是典型的省域边界城市[1]。依据此类城市的实际情况，建立治安管理长效机制，维护边界地区平安和谐，对于该区域的社会稳定和经济发展具有重要而现实的意义。　　近年来，湖北省石首市社会治安综合治理委员会（下称“综治委”）针对本市与外省市相邻的地区治安问题突出、刑事案件多发、矛盾纠纷涌现的形势，响亮提出了“边界稳社会稳，边界安群众安，边界活经济强”的工作目标，把维护边界治安稳定、促进经济发展的工作放在重要位置来谋划和落实，采取了联防、联控、联打、联查、联调、联动、联通、联治等一系列有效措施，积极探索平安建设的新思路。2015年来，石首市开展集中排查专项行动7次，排查各类矛盾纠纷2000余件，调处1378件，其中重大疑难纠纷315件，与相邻县市联手侦破各类刑事案件289起，共同促进了边界地区社会稳定和经济发展，建筑了治安联防堡垒，畅通了经济互促新路，谱写了邻里和睦新歌。　　一、树立“和谐边界”的大局意识　　石首市位于湘鄂边交界处，素有“鄂南湘北门户”之称，万里长江穿境而过[2]。全市15个乡、镇、办事处和经济开发区中有12个与其他县市搭界，其周边分别与湖北省荆州市的公安县、江陵县、监利县和湖南省岳阳市华容县、益阳市南县、常德市安乡县接壤。石首市边界为250余公里，全市281个村中70余个有边界线，占总数的四分之一，是典型的“边界大县市”，边界稳定在全市起着“牵一而发动全身”的作用。由于历史与现实矛盾相交织，多年来石首市边界地区在大局相对稳定的同时，局部不稳定因素较多，治安隐患较大，纠纷矛盾时有发生，边界地区也一直是矛盾的“突现地”、纠纷的“是非地”和案件的“多发地”。主要表现为因水、地、山林等资源争执引发的冲突不断，因习俗、婚姻、生活交往等引发的纠纷凸现，各类刑事案件屡有发生。由于边界纠纷具有争端地域性、诱发敏感性、参与群体性、后果严重性等特征，不但影响到群众正常生活、生产，给群众身心带来不安全感，而且还造成了一定的经济损失，影响社会稳定和发展，同时也花费了党政部门大量的时间精力，易成为社会不稳定的重要因素。边界地区存在矛盾、纠纷、案件突出问题，最严重的后果是可能影响相邻地区政府感情联络和群众正常交往，加深隔阂，进而使一些违法犯罪分子趁机打“擦边球”，越界作案，得手便跑，案发后，所在地派出所要抓捕犯罪分子，有时不仅得不到当地支持，还时常遭到围攻。周而复始的不和谐，严重束缚了相邻县市经济、社会的正常发展，对双方都百害而无一益。由于隔阂深，相邻县市男女青年通婚都受到很大影响。　　二、创新“和谐边界”运行体系　　石首市委、市政府充分认识到治理和化解边界纠纷，维护社会稳定、加快经济发展迫在眉睫。“创平安县市首先必须边界平安”，而创建“平安边界”就要走出以往固有的“提起边界平安便是联防，说起边界治安便是严打”的片面认识。只有将维护边界治安稳定、促进经济发展的工作放在突出位置来抓，才能真正促进边界和谐稳定和经济发展，使边界地区成为新的经济“增长点”，成为群众关系融洽的“和谐地”。于是，从2009年以来，创新社会管理模式、促进和谐边界的活动在石首市全面展开。在促进和谐边界活动的组织保障中，石首市注重把握好“三个力度”：　　一是领导重视，在工作中坚持突出引力。作为“鄂南湘北门户”，长江中游重要“支点城市”，石首市委、市政府充分认识到本市区位的优越性，明确提出了借湖北省长江经济带新一轮开放开发和荆州市“壮腰工程”的实施以及鄂南湘北独特区域构局，巧借“大船”趋动发展，巧借资源内生发展，巧借环境引导发展，打好“发展牌”[3]。经济要发展，必须要有良好的社会治安环境做保障。对此，石首市“综治委”以定期召开的边界联谊会为平台，与周边县市共同研究联防联谊联调对策。石首市公安局牵头组建了“湘鄂边刑侦协调会”，每年定期召开一次协调会，市“综治委”领导必到会。通过协调会，各县市相互通报各辖区内存在的刑事、治安案件及重大矛盾隐患，制订相应的对策，为宏观治理边界问题提供了坚实的组织制度保障。　　二是乡镇部门联手，在互动