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建筑施工企业信用等级与奖惩机制的改革建议 　　　摘要：文章首先对江苏省建筑施工企业信用评价办法和奖惩机制进行了分析，然后提出了对建筑施工企业信用等级与奖惩机制的改革建议，包括建立信用评价等级、完善信用奖惩机制、落实信用评价的主体和信息更新制度。通过上述措施拟进一步促进“失信约束和守信激励”的建筑市场环境的构建。　　Abstract： This paper analyzes the credit evaluation method and incentive mechanisms of construction enterprises in Jiangsu Province. And then， it puts forward the reform proposals for the credit evaluation rating and incentive mechanisms of construction enterprises， including the establishment of credit rating grade， improvement of credit incentive mechanism， implementation of the subject and information update system of credit evaluation. Constructed by the above measures， the construction market environment of “dishonesty incentive constraints and trustworthy” are intentionally further promoted.　　关键词：建筑施工企业；信用等级；奖惩机制　　Key words： construction enterprise；credit rating；incentive mechanisms　　中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）28-0044-02　　0 引言　　住建部2002年颁布《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》（建市[2002]155号），开始加强和规范建筑行业信用体系建设，推出了一系列加强和推动建筑业市场信用评价体系建立和信用体系建设的若干意见。在此影响下，各省市建筑行业信用监管体系开始逐步完善并进入高度重视和快速发展阶段。目前，全国统一的建筑市场诚信信息平台已基本建立，诚信奖惩机制的建立也已取得实质性进展[1]。　　建筑施工单位是建筑产品的生产者[2]，是建筑产品质量和安全的第一责任人，因此加强对建筑施工企业的信用奖惩机制，通过信用分与建筑市场和施工现场的“两场”联动，构建“失信约束和守信激励”的市场环境，对于加强整个建筑市场的信用建设具有重要意义。　　1 江苏省建筑施工企业信用评价研究　　根据《江苏省建筑业企业信用综合评价办法（试行）》（苏建建管[2013]662号）文件[3]，江苏省建筑市场信用评价以分值的形式，采用百分制，按基本信用、日常考核、综合考评三个维度综合打分，由各市级城乡建设局定期更新和发布。基本信用包括基本分、奖励分、承接工程量，满分50分；日常考核包括通报批评、不良记录、招投标考核、质量安全事故、文明工地考核、市场行为考核、到岗履职考核、质量监督管理考核、安全监督管理考核、作业人员管理考核，采用量化扣分制；综合考评包括项目情况、工程质量、工程实体质量、工程实体安全、安全生产文明施工，满分50分。　　信用评价的基础数据来源于各市的“建筑市场监管与诚信信息一体化平台”，并汇聚到全省[4]。由各市建设行政主管部门动态发布建筑施工企业的信用分，每年公布不少于2次。信用分主要应用于：①招投标环节，例如对于综合评分法，可按计入总得分中，对于最低评分法，可作为资格审查的必要条件；②资质审批环节，作为企业资质审批的依据之一。　　作为国内较为发达的省份，江苏省建筑施工企业的信用评价和奖惩机制具有一定的领先性，但目前建筑施工企业信用评价体系还不够完整，例如信用评价和信用评定缺少具体的地方法律法规规定[5]，各级监管机构和管理部门之间信息共享性差，信用建设未能和有效奖惩措施匹配。　　2 建立信用评价等级　　虽然建筑企业的信用分的评价办法已实施，其分值直接用于招标环节，目前建筑施工企业已转变观念开始重视信用管理，但信用分的价值还未深入挖掘并充分应用。为了进一步强化建筑企业信用分的奖惩机制以及信用分在其他领域的应用，建议根据信用分设置对建筑施工企业的信用评价等级，以便对建筑企业进行分级管理，引导企业从重资质向重信用管理转变。　　参照国际三大信用评级机构（标普、穆迪、惠誉）