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广州建设项目优化审批流程存在的问题 　　 本篇论文目录导航： 　　 　　【题目】广州建设项目审批流程改进探讨 　　【第一章】建设项目审批步骤优化研究绪论 　　【第二章】广州工程项目审批流程改革实施现状 　　【第三章】广州建设项目优化审批流程存在的问题 　　【第四章】建设项目审批流程优化问题原因分析 　　【第五章】广州建设项目审批流程进一步优化的建议 　　【结语/参考文献】广州建设项目审批制度改善研究结语与参考文献 　　 　　3 广州建设项目优化审批流程存在的问题 　　《试行方案》的施行，在广州建设项目审批领域刮起了一股小旋风，它在审批流程再造方面做了有益的尝试，局部审批时间得到缩减，审批部门的服务态度有了很大的改善，建设项目申报人普遍觉得”脸好看”了，但是”事依旧难办”.据广州市政务管理办公室统计，2013 年全年，共受理了并联审批案件 109 宗，办结 94 宗[1].只有约 3%的建设项目选择并联审批方式办理报批[2].广州建设项目优化审批流程存在什么问题？本章将从制度设置、实施细节、硬件配套三个方面进行归纳总结。 　　 制度设置方面。 　　建设项目审批的优化应该是一个整体性的系统工程，审批事项的清理、审批流程的再造、软硬件配套、严格的监管，缺一不可。《试行方案》虽然在总体思路上明确了要通过”大幅度减少审批事项、大幅度缩短审批时限”,”努力构建与国际通行规则相适应的营商环境，促进经济快速平稳发展”,从而”建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”,但是在改革方式上偏重于通过局部的流程再造来提高建设项目的审批效率，对建设单位反映的其他问题如”审批事项多、流程复杂、税费多、腐败问题”的回应性不够，整体的试行效果不理想。 　　 审批事项数量不减反增。 　　《试行方案》在改革方式里没有提及对审批事项的直接审查和清理。《试行方案》实施后，只取消了建设项目规划报建阶段”设计方案审查”一个事项，其余事项均被保留。同时很多审批事项增设了”审批咨询”环节，设置咨询环节的本意是为了促使审批部门转变职能，服务申报人，由申报人自由选择，但实际报批过程中，为了避免正式审批退案情形频繁发生，很多审批部门都建议申报人就审批事项先进行立案咨询，再行正式申报审批，这造成审批环节不减反增。如审批部门经办人 H 说：咨询环节你们是可以自由选择的，但我建议你们在正式申报之前先立案咨询，让经办人先看一次，有什么问题他会在咨询回复意见中一并提出来。建设项目的审批不同于一般的行政审批，它除了审查报批材料够不够，它还得审查设计图纸，设计上或多或少都会有一些问题，经办人案件办理的时间一般只有 1-2 天，就算经办人想让你改图纸、换图纸，但时间又来不及，一旦发现有问题，他就只能直接出具不同意的意见，退案，下一次再重新申报。如果要办理并联审批，那就更是要和我们的业务处室预先沟通，我们也好和几个相关的并联单位打好招呼，要不然时间上肯定来不及”（访谈编号 P-4）自由选择环节就这样变成了”必选”环节，这实际上造成了项目审批事项的重复申报。建设项目”审批事项多”的现状并没有得到改变。 　　 审批全流程时间未见明显缩短。 　　《试行方案》整合了 22 个审批部门、50 项审批事项、5 个审批环节[1],但是，通过附表 1 可以看到，建设项目审批涉及的部门及事项远不止这些。部分由企业或中介代管代批的事项（例如水、电、临水、临电等），基于行业利益考虑，企业也不愿将其列入联合审批范围。《试行方案》只对建设项目审批全流程的一小部分进行了整合，还有很多审批流程游离在《试行方案》的整合之外，造成建设项目审批的全过程总用时未见明显缩短。一个项目落地，审批流程”包括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多个行政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，常常需耗时 300-500 个工作日，审批时限延至 2-3 年。”[2] 　　此外，根据《试行方案》，立项、用地、规划和施工许可 4 个阶段的总审批时限为30 个工作日，这 30 个工作日是指进入审批流程后，政府部门单纯的审批时间。而有些时间是不被计算在内的，包括：一是建设项目申报人为准备申报材料而花费的时间，例如委托设计单位进行方案设计、工程招投标等；二是完成审批流程前置工作的时间，例如规划选址、用地预审前需要开展地质灾害危险性评估确认等；三是进入审批流程后专家技术评审的时间、法律规定保证公众知情权所花的时间以及不属于市、区级审批部门控制的时间，比如大型建筑初步设计审查里专家评审的时间、环评公示的时间、土地征收时报请省或者国家审批的时间、征收拆迁的时间等等都不被计算在内。诚如项目报批人 Z 所言：《试行方案》出台后，政府部门讲得最多的就是全流程”37 个审批工作日”搞定，实际哪有这么快，据我们统计，就算是审批时间压缩