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河北省乡村旅游扶贫实现路径探究 摘要：河北省虽然旅游资源丰富、区位优势明显，但仍有许多地 区处于贫困的状态，因此大力发展乡村旅游是促进贫困地区脱贫 致富的重要途径。文章分析了河北省乡村旅游扶贫的现状，指出 其在旅游扶贫的过程中存在着乡村旅游基础薄弱、缺乏旅游专业 人才、旅游产业链不健全等诸多限制性因素，并在精准扶贫的背 景下，提岀了河北省今后发展乡村旅游扶贫的若干路径与建议。 关键词：乡村旅游；旅游扶贫；产业链 一、研究背景 乡村旅游扶贫不仅能够推动贫困地区的供给侧结构改革，同时还 能促进贫困地区产业融合发展，既是贫困群众多形式参与农村产 业发展的平台，又是贫困地区的经济增长点和贫困群众收入的增 长源。快速发展的乡村旅游已经成为我国贫困人口脱贫致富的重 要方式，乡村旅游扶贫国家已被国家列为扶贫开发10项重点工 作之一。①2016年12月26 0,国务院印发《“十三五”旅游业 发展规划》，规划提出要大力发展乡村旅游，坚持个性化、特色 化、市场化发展方向，大力推广以合作社为主的乡村旅游扶贫多 种模式，使贫困人口通过各种方式彻底摆脱贫困。目前，河北省 共有630多个乡镇、1650多个村、近6000家企业开展乡村旅游。 预计2016年年底，全省乡村旅游接待游客将达到7000万人次, 综合收入达到150亿元，带动20万贫困人口就业，促进8万多 贫困人口实现稳定脱贫。②本文通过对河北省乡村旅游扶贫基本 情况和制约因素进行分析，指出今后河北省乡村旅游扶贫的发展 二、河北省乡村旅游扶贫的制约因素 乡村旅游基础薄弱 受自然环境和经济条件的限制，河北省乡村旅游景区基础建设较 为落后且建设和后续的维护投入资金不足。部分景区虽然有公路 与城市相通，但更多地为乡村公路，路面狭窄且多为盘山路，路 况较差，现有的基础设施难以满足游客追求环境质量的需求。除 此之外，乡村地区的公共服务体系也不健全，旅游配套设施有待 改善。例如保定市易县的蚕姑坨景区，前往景区的道路还需穿过 村庄，节假日道路异常拥堵，景区没有明显的路标和景点介绍, 厕所和饮水设施很少，而游客多来自于保定周边，这样的环境将 会严重影响他们的心情，从而降低他们再次光顾的热情。 缺乏旅游专业人才 乡村旅游的景点往往处于偏僻的农村地区，与外界沟通不畅，农 民的受教育水平不高，思想意识较为落后，贫困村民依赖于传统 的救济式扶贫，对旅游扶贫的参与性不高。同时，农村的劳动力 外流问题突出，更多的年轻劳动力选择去京津等发达地区务工, 导致乡村旅游的从业人员数量严重不足。此外，乡村旅游资源多 集中在偏远的山区，高素质旅游人才的欠缺也是制约乡村旅游扶 贫的瓶颈。总之，乡村旅游的从业人员素质偏低，服务质量不高, 这不仅阻碍了贫困地区乡村旅游市场竞争力的提升，同时也延缓 了贫困人口脫贫致富的进程。③ 旅游产业链不健全 受贫困地区落后经济基础的制约，乡村旅游产业与其他产业之间 缺少合作，导致旅游产业与其他产业的融合度低，旅游产业链不 健全。主要表现在以下三个方面：一是旅游产品开发深度不够, 旅游项目缺乏自身独特性。河北省目前的乡村旅游项目还是以传 统的农家乐和采摘园为主，产品的品位不高。二是城乡之间的旅 游关系网不完善。在乡村地区，旅游业与相关产业联系不紧密, 造成旅游产业链的畸形发展，不利于地区间产业融合。三是核心 景区的带动作用不明显。在乡村尤其是贫困地区，产业链内的企 业规模都比较小，缺乏竞争力，缺少核心领导企业的带动，导致 乡村旅游产业的整体竞争力不强。 4?旅游扶贫管理不到位 旅游扶贫管理体制落后也是乡村旅游精准扶贫的限制因素之一。 就河北省而言，乡村旅游管理体制落后主要表现在以下三个方 面：一是管理制度的规范化缺乏，政策落实不到位。个别乡镇政 府对政策执行敷衍了事，影响了乡村旅游扶贫的可持续发展。二 是乡村旅游管理机构混乱，出现边缘化现象。乡村旅游的扶贫开 发涉及的部门较多，各部门互相推脱责任，阻碍了乡村旅游的发 展。三是旅游利益分配不均，贫困人口受益率低。在政府、企业、 社区三者之间的利益分配中，获利较多的是政府，其次是企业, 最后是当地贫困人口，受益不均严重挫伤了贫困人口参与旅游脱 贫的积极性。 三、河北省乡村旅游扶贫路径选择 加强基础设施建设，优化乡村旅游环境 游客到达景区后最先感受到的就是景区的基础设施，所以，基础 设施的改善不仅有利于提高景区的服务质量，同时也能优化贫困 地区的旅游环境，交通、通讯等方面的改进，也有助于贫困群众 生活水平的提升。在交通方面，推进城乡之间和景区间的道路硬 化工作，对年久失修的公路开展安全生命防护设施建设，对不能 安全通客车的狭窄乡间道路进行加宽改造，加强对景区内部交通 状况的改善。在食宿方面，对乡村旅游经营的贫困户实施“三改 一整”工程，加快农村生活污水的治理和垃圾回