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影响地质调查项目预算执行的因素分析及对策 　　 　　【摘 要】 推进项目预算执行是公益性地质事业单位推进业务建设、完成国家计划工作任务、服务国家经济建设成效的重要衡量指标之一。文章在地质调查项目实施过程及预算执行现状分析的基础上，结合典型案例，剖析了当前影响预算执行的相关因素和预算执行不力的原因，针对性地提出推进地质调查项目预算有效执行的措施。主要包括：从技术层面做实项目实施方案，从预算层面做好标准测算并预判可能出现的不可控因素，用责任传导机制推动业务工作进展，加强项目经费支出绩效考核。 下载论文网 　　【关键词】 地质调查； 预算执行率； 实施方案； 绩效考核 　　【中图分类号】 ；F23 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）14-0013-04 　　一、引言 　　公益性地质调查是关系国计民生的基础性工作，在支撑能源资源安全保障和生态文明建设中发挥着重要作用，一直受到国家高度重视。众所周知，经费是实现项目任务目标的重要保障，经费预算执行率在一定程度上反映单位完成实际工作的质量和工作进度[ 1-2 ]。但由于地质专业的特殊性，野外地质调查和施工等受外在因素影响较大，一直存在项目预算执行缓慢、部分环节不顺畅等问题，成为困扰项目主管部门和实施单位的难点。 　　本文试图通过地质调查项目实施过程及预算?绦邢肿捶治觯?查找当前影响预算执行进度的相关因素和预算执行不力的原因，探索推进地质调查项目工作和预算执行的措施，为确保项目资金使用有效和安全提供参考。 　　二、地质调查项目的立项和实施过程 　　为适应新形势下财政预算改革的要求，近年来公益性地质调查项目布局进行了相应的战略结构调整，按照地质矿产调查、海洋地质调查、油气地质调查、天然气水合物资源调查评价、水工环地质调查、地质资料信息化与社会化服务六大任务进行部署实施，每项任务下设二级项目作为地质调查工作部署和管理的基本单元。目前，新的地质调查项目推进机制已经形成，项目管理过程一般包括：立项论证、实施方案与预算编制、项目实施与监督检查、野外验收、成果报告评审、资料和成果汇交等。其中，项目立项过程中的技术方案编制和项目实施过程是制约预算执行最重要的环节。 　　（一）立项过程 　　在项目通过立项论证并下达后，须编制详细的项目实施方案（含技术方案和经费预算），其中，项目技术方案是科学编制和有效使用财政资金的前提。项目预算编制必须在合理确定技术路线、细化各项工作量投入及人员安排等相关数据的基础上，按照规定的开支范围、开支标准进行测算。每项费用在技术方案中需要有相应的任务、工作内容和工作量做支撑，应杜绝脱离实际、虚编项目预算等行为。 　　（二）项目实施过程 　　地质调查项目实行总体部署、分年度实施的工作机制，实物工作量以野外图幅调查为主，除了资料收集和遥感解译外，还要开展大量的野外地面调查、钻探、物探、化探及岩矿测试分析等工作，因此必须充分估计野外工作实际困难，提前落实各项保障措施。在项目实施过程中，任务分解和技术路线是否合理、业务推进措施是否得当，直接关系到项目预算能否有效执行。 　　三、预算执行率相关因素分析 　　（一）影响预算执行率的主要因素 　　项目实施的过程就是预算执行的过程[ 3-4 ]。根据近年来地质调查项目实施过程分析，影响预算执行率的主要因素有：技术方案是否切合实际、预算与技术方案是否吻合、工作推动是否有力、管理服务是否到位等。 　　1.技术方案是否切合实际 　　技术方案是项目执行的基础，也是预算编制的依据。有些技术方案在编制过程中，缺乏前人成果或资料的分析研究，缺少野外踏勘环节，对工作区的地质情况和工作条件缺乏了解，很容易造成技术方案不落地，工作部署纸上谈兵，导致无法按照所编制的技术方案开展工作。因此，编制切合实际的技术方案是项目工作实施和预算执行的首要因素。 　　2.预算与技术方案是否吻合 　　预算和技术是有机结合的整体，预算编制过程中必须充分考虑项目工作的关键环节、投入的实物工作量、野外工作时间和人员分配等，结合地区工作条件（地区调整系数），采用合理的预算标准进行经费测算，从而保证预算数据与技术方案一一契合，否则，就会导致经费预算与技术方案脱节，在项目实施期间需要不断调整预算，必然实施不顺畅。 　　3.工作推动是否有力 　　地质调查工作兼具生产性和科研性特点，项目承担单位和项目组应结合地质工作特点，落实责任传导机制，建立单位分管领导―项目负责人―野外技术人员的联动机制，明确责任和关键时间节点，共同促进工作。特别是在野外工作黄金期，应积极推动地面调查和施工类工作量的实施，这些实物工作量能否按计划完成，直接影响年度工作进展和预算执行率。 　　4.管理服务是否到位 　　“重管理、轻服务”是项目管理中存在多年的