园林景观政策与关法规 阎婫新.ppt

园林景观法规体系 法规体系，通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。任何一个国家的各种现行法律规范，虽然所调整的社会关系的性质不同，具有不同的内容和形式，但都是建立在共同的经济基础上，反映同一的阶级意志，受共同的原则指导，具有内在的协调一致性，从而构成一个有机联系的统一整体。 ◆ 园林景观法规体系按其立法权限可分为五个层次： 法律、 行政法规、 部门规章、 地方性法规、 地方性规章，此外，基础性技术规范也是园林景观立法工作的重要依据。 政策与法律的关系 政策与法律有着密切的关系和高度的一致性,政策主要是针对各时期的政治经济形势制定，而法律则是经实践检验证明是正确的政策，它是政策的规范化、具体化。由于法律与生俱来的强制属性，对确保政策的实施具有重要作用。可见政策与法规是相辅相承的，法规更全面、执行力度更大、约束性更强。因此，本教材在编写时主要侧重对相关法规的论述。 1.1 概述  1.1.1 城市规划的概念和作用 ◆ 城市规划的概念 城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。简言之，城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施的管理。 1.1 概述  1.1.2 城市规划法规的立法 《中华人民共和国城市规划法》是城市规划法规体系中的基本法，是制定其它各层次法规、规章、行政措施的依据，具有最高的法律效力。该法于1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自1990年4月1日起施行。 城市规划法规体系是以《城市规划法》为母法，以国务院颁布的行政法规，国家城市规划行政主管部门颁布的部门规章，以及地方制定颁布的地方性法规、地方规章和行政措施等作为子法所构成的一个完整的法规体系。 1.1 概述  1.1.3 城市规划的方针 ⑴ 严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市。 ⑵ 符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系。 ⑶ 要与国家生态建设规划相协调，重视城市生态环境的保护。 1.2 城市规划的编制  1.2.1 编制城市规划应遵循的原则 ⑴ 从实际出发，科学预测城市远景发展，将城市规划纳入国民经济和社会发展计划之中。 ⑵ 城市规划必须与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。 ⑶ 保护生态、环境和历史文化遗产的原则。 ⑷ 有利生产、方便生活、防灾减灾的原则。 ⑸ 合理用地、节约用地的原则。 1.2 城市规划的编制  1.2.2 城市规划的编制内容 ⑴ 城镇体系规划的内容。 ⑵ 城市总体规划纲要的内容。 ⑶ 城市总体规划的内容。 ⑷ 城市分区规划的内容。 ⑸ 城市详细规划的内容。 1.2 城市规划的编制  1.2.3 城市规划的编制单位 具有相应规划设计资格的规划设计单位，是指按照国家规定批准设立的从事城市规划编制的单位。根据2001年3月1日起施行的《城市规划编制单位资质管理规定》的规定，设立城市规划编制单位必须同时具备下列条件： ⑴ 具备承担相应的城市规划编制任务的能力。 ⑵ 具有法定比例和法定人数的专业技术人员。 ⑶ 达到国家城市规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准。 1.2 城市规划的编制  1.2.4 城市规划的审批 各级人民代表大会对城市总体规划实行审查制度和政府分级审批制度： ⑴ 城镇体系规划的审批。 全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，报国务院审批。 ⑵ 城市总体规划的审查审批。 城市和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，必须经同级人民代表大会或其常委会审查同意。 ⑶ 城市分区规划的审批。 城市的分区规划由城市人民政府审批。 ⑷ 城市详细规划的审批。 控制性详规由城市人民政府审批；修建性详规，除重要的由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。 1.3 城市新区开发和旧城改建  1.3.1 城市新区开发 城市新区开发是指按照