构建我国节约型会的税收政策_0.docVIP

构建我国节约型社会的税收政策 摘 要：全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源和资源综合利用，对于缓解资源瓶颈制约，实现国民 经济 持续快速协调健康 发展 ，促进入与 自然 和谐发展具有重要意义。税收政策是国家鼓励资源节约型 社会 的重要手段。本文从税收政策方面提出了相应的对策建议。 　　 　　关键词：节约型社会，税收优惠，完善税种 　　 　　我国 目前 在全面落实 科学 发展观、构建和谐社会中，正面临着资源浪费严重、耕地减少过快、能源供求矛盾突出和污染日益加剧等现实 问题 。我们应该坚持开发与节约并重，把节约放在首位的原则，运用税收政策，加强土地、水、能源和重要原材料的节约与综合利用，走资源节约型社会的发展道路。　 　　 　　二、开征新税种 　　 　　1.开征燃油税。开征燃油税，就是取代长期以来实行的公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费、航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费以及地方用于公路、水路、城市道路维护和建设方面的部分收费意义十分重大。燃油税已经在各个层面讨论了很长时间，国家应择机尽快推行，以此推动节能汽车产业的发展。对不同水平的油耗和气耗，规定不同的税额予以征收，改革现行对原油征收资源税的计税办法，改从量征收为从价征收，使国家能从原油价格上涨中分享部分收益。　 　　 　　2.开征环境保护税。将现行的排污、水污染、大气污染(主要包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物)、 工业 废弃物、城市生活废弃物、噪音等收费制度改为征收环境保护税，建立起独立的环境保护税种，既唤起 社会 对环境保护的重视，又能充分发挥税收对环保工作的促进作用。按照“谁污染谁缴税”的原则，环境保护税的纳税人应为：在 中国 境内从事有害环境应税产品的生产和存在应税排污行为的企事业单位、社会团体和个人。环境保护税的税目可以包括大气污染税、噪音税、生态补偿税、碳税、水污染税、垃圾污染税(建筑装饰、电器产品中的有害原料使用)等。在环境保护税的税率设计上，应根据污染物的特点实行差别税率，对环境危害程度大的污染物及其有害成分的税率应高于对环境危害程度小的污染物及其成分的税率。具体设计为：(1)对一切开发利用环境资源的单位和个人，按其对环境资源开发、利用程度和对环境污染破坏程度进行征税。同时，对保护环境的单位和个人，按其对环境资源保护程度讲行税收减免。(2)以排放“三废”和生产应税塑料包装物的 企业 、单位和个人为纳税人，依据污染物排放量课税，即纳税人应按照某种活动所导致污染的实际数值或估计值来支付，对不同的应税项目采用不同的计税依据。(3)在税率的选择上允许各地区、各部门存在一定的税率差异。(4)开征环保税后，停止征收排污费。(5)在税权界定上，根据 目前 我国各级政府之间的事权划分和环保税本身所具有的外部性特征，环保税宜作为中央与地方共享税，由地方税务局负责管理征收。作为一种特定的专门税，必须实行专款专用，环保税收入一部分作为地方政府的专用基金用于环保开支，另一部分由中央在各地区之间进行必要的调节。根据“专款专用”的原则，环境保护税收入应当作为政府的专项基金，全部用于环境保护方面的开支，并加强对其用途的审计监督，防止被挤占挪用。　 　　 　　3.开征社会保障税。可持续性 发展 既是指 经济 的可持续性发展，更是经济、社会、人口、环境资源的可持续性发展。人类的生存和发展是保持社会可持续性发展的前提，而社会保障是需要解决的一个首要 问题 。因此，适时开征社会保障税也是绿化税收体系的一个重要 内容 。　 　　 　　三、建立“绿色关税”体系 　　 　　绿色关税一般都包括出口税和进口税。出口税主要的对象是国内资源(原材料、初级产品及半成品)。进口税是对一些污染环境、 影响 生态环境的进口产品课以进口附加税或者限制、禁止其进口，甚至对其进行贸易制裁，以强制出口国履行国际环境公约规定的义务。建立绿色关税的目的，可以有效保护可能用竭的国内资源，改善我国的出口结构，鼓励高附加值的技术密集型产品出口；可以提高进口的质量，减少污染产品的进口；可以建立对外贸易的“绿色壁垒”，增加环境保护资金。此外，对境外捐赠人无偿捐赠的直接用于节能产品生产的仪器、设备和图书资料，免征进口关税。在合理数量范围内，进口国内不能生产的直接用于生产节能产品的设备，免征进口关税。对国内确实不能生产或技术上达不到要求而将用于节能产品生产、节能效益非常显著的重大设备，可以免除关税，以有效降低企业的生产成本，推动节能产业发展。从出口税收方面看，应当考虑根据国家能源政策导向，调整出口货物退税率。对鼓励类的出口产品适当提高退税率，而对限制类出口产品的退税率适当予以降低甚至取消。对清洁汽车、清洁能源以及获得环境标志产品减征关税。　 　　 　　　　四、完善税收分配体制 　　 　　将资源税划为