构建农民工群体力资本的形成策略.docVIP

构建农民工群体人力资本的形成策略 　　 　　　　对中国而言,在当今世界数字化、全球化、绿色化”外三化”的国际背景下,工业化、城镇化、市场化的”内三化”也在不断发展,但城镇化的步履却异常艰难,尤其是城镇化的发展质量仍存在上升的空间.进城务工群体正是在”三化”转型的大背景下成为了城镇化过程中的主力军和受益者.在”城乡边缘化”矛盾异常突出的大环境下,这一群体市民化的愿望强烈,实际情况却不容乐观.在城镇化发展的进程中,进城务工群体的整体生存状态不仅对新型城镇化的发展具有决定性的作用,同时在基础层面也影响着我国产业结构的优化升级.尤其是在进城务工群体人力资本的形成、累积和提升方面,更是直接影响着我国从”人力资源大国”向”人力资本强国”的积极转变.就现状而言,我国有限的城市容纳能力对低端劳动力造成了威胁,农村进城务工群体亟待提高自身的素质和技能,同时政府也要出台恰当的城市发展政策和规划,解决对农村进城务工群体生活的容纳能力〔1〕.从生存和发展的角度而言,如何更好地为进城务工群体提供更好的自我发展平台,如何安排他们自我提升的进程、设定提升的效果,人本发展经济学提供了一个思考和解决问题的窗口. 　　人本发展经济学的核心是”人本”,诞生并传承于西方价值观和哲学思想文化传统,其基本任务和内容就是在”最大化理性”行为的基本假定下,以人为中心和研究的聚焦点,利用成本-收益分析等基本经济学工具,探索个人以及由个人组成的经济社会如何选择适当的资源配置方式和社会经济制度,以缓解各种社会经济矛盾和利益冲突,从而使社会经济总量持续增长、结构优化不断演进以及人类福利状况不断得到改善〔2〕. 　　在人力资本的形成上,人本发展经济学认为,造成经济稀缺性的根本原因是”由于人的欲望的无限性与人口增长超过了可直接使用自然资源的量界,而直接可用人力资源的有限性则又限制了人类对于直接可用资源的养护与潜在资源的识别、利用”,即人力资源稀缺才是稀缺问题的实质;强调教育是人力资本形成与发展的主要途径和形式;人作为手段意义上的”人力资本”与人作为主体意义上的”全面发展”具有内在统一性;人是最稀缺、最宝贵的资源或资本.通过教育、培训等提高人力资本及其收益,是实现马克思所说的”人的全面发展”的主要手段.总之,将人置放于价值提升的核心位置之上,充分考虑到人的需求以实现人的全面发展,是人本发展经济学在人力资本提升上的理论构想. 　　从名称上看,”进城务工群体”本身就是一个具有流动性质的群体,其流动主要由经济社会发展相对落后的农村地区向城市地区转移.正是由于其形成的背景与特征”,农民工”便成为对这一群体最为常见的说法.20 世纪五六十年代,由于二元户籍制度的限制,农村人口向城市的自发性流动不具规模.尤其是 1977 年下发的关于严格限制”农转非”户口迁移的规定,在最大程度上限制了农民向城市的自由迁徙.而改革开放以来出台的一系列”松绑”传统户籍制度的政策,尤其是 20 世纪 90 年代市场自由供求取代票证制度,使得农村人口向城镇流动趋向自由,”民工潮”逐渐出现并初具规模.而随着农民工流动数量、年龄结构的变化以及农村地区社会经济发展水平的稳步提升,农民工群体的本体也在发生着质的改变,对城市建设和农民工市民化进程提出了新的挑战.据统计,截止 2011 年,”80 后”务工者占全部进城务工者的 70%,成为我国工业化、城镇化、现代化建设的新生力量和人力资源.在农民工概念和户籍身份的惯性作用下,他们被定义为”新生代农民工”〔3〕.这种群体结构性变化自然也对人力资本的需求与提升产生了直接的影响,从而引发了用人单位及人力资源市场的战略性调整. 　　在中国,进城务工群体人力资本的形成是一个复杂的系统运作过程.进城务工群体大多以农村为原始生存地,由于受城乡二元格局存在以及教育资源分配不均等客观事实的影响,该群体在文化素养、生存技能、知识结构方面与城镇居民有较大的差异,总体质量劣于城镇人口.以此为背景,该群体在生存环境发生较大变化的前提下能够较快地适应城市生活、融入市民文化,并在谋生的基础之上实现新环境的自我发展与实现,就成为提升进城务工群体人力资本成效的标杆. 　　本研究以人本经济学为理论分析工具,从目的、途径和内容三个层面构建该群体人力资本的形成策略. 　　一、人力资本提升的目的---回归自然理性的”完满个人” 　　在对进城务工群体进行人力资本提升的过程中,需要考虑的应然问题是:人力资本提升的目的是什么? 　　进城务工群体是随着市场化经济不断发展以及新型城镇化改革不断深入所造就的群体.这一群体有着农村生活最原始的印记,同时也饱含着对城市生活的向往,这是人类不断满足自身需求的最正常不过的反应.但是这种反应也往往是基于”信息不完全”的背景下形成的.从经济学方法论的角度看,实践中人们的”理性”选择之所以往往表现为”