岩洞发展-发展局.PDF

討論文件 土地供應專責小組 2017 年 11 月 7 日 文件第 08/2017 號 土地供應專責小組 善用岩洞和地下空間 目的 本文件旨在向成員概述(a)政府持續地在香港應用岩洞和地下 空間的概況 ，以及(b) 採用岩洞和地下空間作為土地供應的來源所面對 的機遇和挑戰 。 背景 2. 岩洞和地下空間是可行的土地供應來源，可為不同的土地用 途提供所需空間，有助解決擠迫的市區環境帶來的問題。善用這些隱 藏的土地資源或可為香港的規劃和發展帶來新機遇。自 2010 年起，政 府展開了多個策略性研究和先導計劃，以探討有系統地使用岩洞和地 下空間的潛力 ，冀能就更廣泛使用岩洞和地下空間方面制定全面及長 遠的方針，為香港的可持續發展製造更多空間 。 岩洞發展 3. 香港山多而陡 ，岩石堅固，沿市區邊緣的山地特別適合發展 岩洞 。在九十年代 ，政府把多個公共設施建於岩洞內 ，應付社區需要 和解決區內合適用地不足的問題 。這些設施包括赤柱污水處理廠、港 島西廢物轉運站及狗虱灣政府爆炸品倉庫。在 2009 年，香港大學利用 岩洞重置西區海水配水庫 ，騰出土地發展百周年校園。這些項目證明 岩洞方案可以是一項土地供應選擇，並可帶來在安全、環境和保安方 面的額外效益 ，切合一些特定的需要 。 4. 土木工程拓展署於 2010 年 3 月展開 「善用香港地下空間－可 行性研究」(下稱「岩洞可行性研究」) ，探討透過有計劃地發展岩洞來 - 1 - 加強善用土地資源的機遇。該研究在 2011 年 3 月完成，確立了就不同 設施類別於不同地區位置發展岩洞的概括可行性 ，並識別出有計劃地 發展岩洞所須處理的關鍵事項。 5. 為跟進 「岩洞可行性研究」的結果，土木工程拓展署在 201 2 年 9 月至 201 7 年 3 月進行了 「岩洞發展長遠策略－可行性研究 」(下 稱「岩洞策略性研究」) ，以制定岩洞發展規劃和推行的全面策略，以 增加土地資源。基於研究結果，政府制定了一套可促進香港長遠有系 統地使用岩洞的措施 。這套措施基本上有兩個層面。 6. 首先，政府已擬備全港性 《岩洞總綱圖》以引導和促進香港 更廣泛地應用岩洞發展 （附錄 ）。《岩洞總綱圖》勾劃出地理上適合發 展岩洞的 「策略性岩洞區」，並就推行項目提供一般性的指引，以協助 項目倡議人物色合適的岩洞用地作發展 。為應付潛在的發展需求 ，政 府將會以先導方式，選取合適的 「策略性岩洞區」預早進行土地用途 規劃和劃定分區大綱 。 7. 其次，政府會研究於岩洞設置合適的政府設施和基建 。為此， 如有新項目涉及污水處理廠、廢物轉運站或配水庫 ，而又遇有合適的 岩洞用地，項目倡議人須在早期的計劃階段進行岩洞方案評估 。此外， 政府已識別了一些在荃灣 、沙田和九龍區現存的污水處理廠和配水庫 進行遷往鄰近岩洞的可行性研究 ，旨在騰出土地作房屋或其他有效益 的用途 1 。這些設施均位於已發展地區，並有良好的基建設施網絡 。因 此 ，所騰出的土地具有高發展潛力，並可與鄰近地區的發展產生協同 作用。另外，在規劃和土地發展的研究中，政府會從整體上考慮岩洞 發展與地面和地下發展融合的潛力，從而更全面地利用岩洞發展帶來 的效益和協同效應。 8. 根據「岩洞策略性研究」，地下採石有潛力綜合發展成為岩洞 土地儲備 。透過適當地規劃和設計地下採石場，創造的岩洞空間可用 作設置不同種類的公共或私營設施，有利長遠土地供應。土木工程拓 展署在 201 7 年 4 月展開了為期兩年的「香港地下採石技術性研究－可 行性研究 」以確立其可行性和相關的推展要求。視乎研究結果，政府 將會考慮在合適的地點展開地下採石先導計劃。 1 有關的政府設施包括沙田污水處理廠、鑽石山食水及海水配水庫、油塘食水及海水配 水庫、荃灣二號食水配水庫和深井污水處理廠。 - 2 - 地下空間發展 9. 香港使用地下空間作商業發展，