政府信息公开制中的电子参与及实证_0.docVIP

政府信息公开制度中的电子参与及实证 　　　　　　一、引言 　　信息是人类社会和国家发展的重要战略资源，人类社会生存和发展离不开信息的获取。在现代信息社会，信息消费成为一种重要的消费方式。自2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施以来，很多研究机构依据条例对不同级别的政府机构进行了政府信息公开情况的评价，如《中国行政透明度观察报告》从组织配套、制度配套、主动公开配套、依申请公开和监督救济等方面对国务院下设机构、省级行政单位等进行了政府信息公开的评估。[1] 　　从中央政府各部门到地方政府的网站都设有“信息公开”专栏，并受理公众依申请公开政府信息，也会定期公布《政府信息公开年度报告》。只有政府信息的公开透明，才能真正保证公众的知情权、参与权和监督权。中国的政府信息从被动回应公开申请到主动为公众答疑解惑，从新闻发言人台上讲到把新闻发言人“请”进微信朋友圈，从只管信息上网上墙见报到让老百姓看得到、听得懂、信得过，政府信息公开从单向公开的“版”进入了更加互动亲民、更加注重实效的“升级版”.[2]一个国家信息公开的程度越深，信息资源的分配就越合理，公众能够获取的政府信息越广泛，公众参与的广度和深度就越强，政府信息公开能直接有效地促进公众参政议政，保证人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。[3] 　　反过来，公众参与的广度和深度越强，也就越能促进政府的信息公开工作，增加公众对行政信息和行政过程的了解，这样既能实现公众对政府的监督，又能增加公众和政府的互动，促进政府信息公开制度更好、更快地完善和发展。 　　（一）政府信息公开推动电子参与 　　政府信息公开不仅仅是信息的发布和结果的公开，更体现了信息的可得性、可理解性和可接受性的特点，体现了过程的公开及公众的参与、监督。电子政务环境下的公众参与是指公众通过网络等方式对公共事务的在线参与，即电子参与。按照政府信息公开的深度和广度，电子参与分为三个阶段：基于结果公开的电子信息发布阶段，指公开结果信息，包括政策、预算和法律文件等；基于内容公开的电子咨询阶段，公众可就不清楚、不理解的政策法规内容等进行查询和提问，政府通过线上或线下进行解答；基于过程公开的电子决策阶段，让公众参与到政府草案等的制定过程中，发表自己的看法与建议。通过基于政府信息公开的电子信息发布、电子咨询和电子决策可以改变政府与公众的关系，一方面政府通过使用信息技术可以进一步了解公众对公共政策和公共服务的需求与偏好；另一方面，信息技术也使得公众可以方便地接触到政府，表达他们的心声。总之，深度的政府信息公开让公众参与到政府决策的过程中来，使公共行政管理成为公众参与度高、包容性强、以合作协商为主，实现内在目的和最终目标的重要手段。 　　（二）政府信息公开下的电子参与推动政府治理的民主化 　　在政府治理过程中的公民电子参与方式，包括政治参与和行政参与两个方面，是信息社会实现善治的关键运行机制。公民的行政参与与政府信息公开密切相关。 　　一方面，从行政程序上讲，如果没有参与，公开充其量只是让行政相对人知晓而已，行政相对人还只是“可知而不可为”,其民主权利依然无法真正实现；另一方面，公开政府信息，是实现公民行政参与的必要途径，是公民行政参与权利落实的必然要求。[4] 　　政府通过电子信息的多渠道发布，有利于公众获取相应的信息来实现公众参与；公众通过多种电子反馈渠道对公共政策建言献策，实现电子咨询；政府通过与公众共同制定政策、提供公共服务来增强公众的权能，实现电子决策。有效的电子参与可以杜绝地方或部门只公开事务性、程序性信息，杜绝办事结果的公开多，办事过程、决策程序的公开少；事后公开多，事前、事中公开少；无关痛痒的内容公开多，民众真正关心的信息公开少。电子民主和社会包容性确保政府服务的交付不是一个单向交换，应用技术创新促使公众参与并构建新的咨询方式。基于政府信息公开的电子参与从“被动型”向“主动型”转变，可以真正实现增强公众的权能，推动政府治理的民主化。 　　（三）电子参与的国际举措 　　国际上很多国家已经开展了电子参与、协商机制的有益尝试。2005年，西澳洲政府提出整合电子参与的战略，即利用ICT技术将传统的信息获取、咨询和公众参与决策等“离线”工具进行整合。西澳洲政府提出电子参与战略的十二项原则[5],包括：鼓励公众意见，承认其价值；尊重并公平对待所有参与者；允许公民早期参与政策过程；与参与者公开沟通；及时反馈问题；为所有参与者提供机会；确保协商机制可用；确定协商目标以及参与者的角色和责任；确保协商机制容易浏览和理解；尊重参与者的隐私；负责最后的决定和结果；评估并检验过程和结果；奖励参与者以增加继续参与的可能性。 　　2011年，新加坡出台的“2015电子政务计划（eGov2015）”构建了国家的信息发展总