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公共管理中的政府角色 课程导入——《利维坦，或教会国家和市民国家的实质、形式和权力》 “利维坦”原为《旧约圣经》中记载的一种怪兽，在本书中用来比喻强势的国家。该书系统阐述了国家学说，探讨了社会的结构，其中的人性论、社会契约论，以及国家的本质和作用等思想在西方产生了深远影响，是西方最著名和有影响力的政治哲学著作之一。 英国资产阶级革命时期的政治思想家托马斯·霍布斯于1651年出版了他以怪兽Leviathan命名的著作----《利维坦》，意在用以比喻一个强大的国家，借此论证君权至上，反对“君权神授”。传说，在上帝造人之后，人请求上帝：“上帝啊，我们太弱小了。请你再创造一个英雄吧，让他保护我们”。上帝说：“英雄在保护你们的同时，也会欺压你们，吃你们”。后来人们为了抵御各种外来的风险，自己创造了一个利维坦，创造了一个能让他们有归属感的庞然大物——政府，但政府这个利维坦（Leviathan）有双面的性格。它由人组成，也由人来运作，因此也就具有了人性的那种半神半兽的品质，它在保护人的同时，又在吃人。所以，就有了人类社会的最高理想就是把利维坦关进笼子里一说。 国家，即伟大的利维坦——是一个人工模造的人；主权是它的灵魂，官员是它的关节，奖惩是它的神经，财富是它的实利，安全是它的事业，顾问是它的记忆，公平法律是它的理智，和平是它的健康，动乱是它的疾病，而内战则是它的死亡。《利维坦》全书分为四部分。 第一部分开宗明义宣布了作者的彻底唯物主义自然观和一般的哲学观点，声称宇宙是由物质的微粒构成，物体是独立的客观存在，物质永恒存在，既非人所创造，也非人所能消灭，一切物质都于运动状态中。 第二部分是全书的主干 ，主要描述自然状态中人们不幸的生活中都享有“生而平等”的自然权利，又都有渴望和平和安定生活的共同要求，于是出于人的理性，人们相互间同意订立契约，放弃各人的自然权利，把它托付给某一个人或一个由多人组成的集体，这个人或集体能把大家的意志化为一个意志，能把大家的人格统一为一个人格；大家则服从他的意志，服从他的判断。 第三部分《论基督教国家》旨在否认自成一统的教会，抨击教皇掌有超越世俗政权的大权。 第四部分《论黑暗的王国》，其主要矛头是针对罗马教会，大量揭发了罗马教会的腐败黑暗、剥削贪婪的种种丑行劣迹，从而神的圣洁尊崇，教会的威严神秘，已经在霍布斯的笔下黯然失色。 1 政府的含义、性质与职能 2 政府与市场的关系 3 政府与企业的关系 4 政府与非政府公共组织 1 政府的含义、性质与职能 政府 国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。政府是公共管理最重要的主体。 广义：一切国家政权机关，立法，司法，行政等 狭义：中央和地方行政机关 组织与人员 政府的职权 职权：职位依法具有的权力 政府职能——有限性 能力限度 效率限度 合法限度 依据：政府失败，市场失灵和公民社会自主发展 2 政府与市场的关系 政府和市场的区别： 市场经济在我国的发展历程 1981-1984-1992 1992十四大：确立目标模式 1993-2003-2007-2012 2013十八届三中全会：决定性作用 计划经济体制有何优点和弊端? 优点： 1.能集中全社会的人力，物力和财力进行重点建设； 2.在宏观上统筹规划经济总量，合理布局经济结构； 3.防止两极分化。 弊端 1.对微观经济活动和复杂多变的社会需求难以发挥作用； 2.经济主体利益受损．动力不足、效率低下、浪费严重； 3.计划严重脱离实际，导致物资短缺现象严重。 市场经济体制有何优点和弊端? 优点： 1.使经济活动遵循价值规律的要求； 2.给企业以动力和压力，实现优胜劣汰； 3.对各种经济信号作出灵敏反应。 摒弃错误观点： 全能政府，市场无用 无为而治，市场万能 规范政府与市场的关系 重视发挥市场功能 正确认识市场失灵 减少政府失灵——培育和统一市场 3 政府与企业的关系 政府与企业的联系 相互作用： 政府的作用力：鼓励自由竞争；财政、货币、产业政策 我国的政企关系： 产权不清、“所有者缺位”，国企既不独立，有不受制约 以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预 大多数国有企业的艰难处境，加重了其对政府的依赖 传统的企业人事制度，是政企不分的脐带 片面的政企分开论，使政府放松了对企业的监督 4 政府与非政府公共组织 非政府组织：不具有政府所拥有的社会行政管辖权，但同样以提供公共物品与服务而不是以营利为主要目的的组织。 独立于政府与企业之外的，不以营利为主要目的的各类社会组织。 特征：公共性、客观性和公正性、多样性、 我国的非政府公共组织 公共事业组织：事业单位和民办非企业单位 公共企业 社会中介组织 社会团体 民间自治组织 功用 社会功用：社会服务、社会沟通、社会评价与裁断、社会