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社区创新管理模式一一三社联动S市个案调查 摘要：我国20世纪90年代提出了社区建设，企业不再承担社 会管理职能，这些职能由社区来承担，但因为我国长期实行单位 体制，造成社区职能薄弱，承接这些职能显得力不从心。经过 20年的不断摸索，目前很多社区开始探索三社联动这一较为新 颖的管理模式进行社区管理。本文将以S市某社区为例，该社 区是过渡社区，实行三社联动管理模式的时间还不是很长，笔者 将研究该社区目前运行机制，发现其中的不足并提出合理化建 议。 关键词：社区；社会组织；社工 一、管理模式及其运作 X社区占地约0.57平方公里，总人口 12400人，常住户3036户， 流动人口达到了 5000人，其中，失地农民大约占常住人口的50%o 该社区是以社区党委为核心，居委会和社工（特指社区实际社会 工作者）与其相互协调，居民义工共同参与，相互合作。形成了 一条以社区党委为核心的工作路线，使社区居民生活安定、和谐 相处。 社区居委会 社区居委会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众 性自治组织，在社区管理中发挥着重要作用。在该社区，居委会 主要履行对未拆迁的138户居民、100多家企业、200多家商场 进行管理，同时履行满足居民合理需要等职能。 首先，社区居委会充分调动和利用各方面的优势资源为居民提供 专业化服务，具体包括综合救助中心、调解中心、社区安保，社 区保洁等。这些专业化的服务有部分是依托社会民间组织进行 的，实现了居委会与社会组织之间的有效互动，而互动的过程也 是资源优化整合的过程。其次，居委会更多的是为居民提供综合 救助性服务。在该社区，类似的常规服务已经实现了较为规范的 服务流程，这种服务不仅提高了居委会的办事效率，而且及时解 决了居民的问题。最后该居委会还非常重视社区资源的挖掘和利 用，比如通过组建合唱队、舞蹈队等方式，充分满足社区老年人 的需要。该居委会还积极与辖区内各单位联系，共享资源，服务 居民。如春节与辖区内某酒店合作，开展“迎新年包饺子”的活 动，加强与辖区企业合作。 社工 据调查该社区社会工作人员共8位，由3位政府分派的工作人员 和5位社区党委分派的工作人员组成，他们均不是社工相关专业 毕业人员。他们长期在该社区从事社会工作，对社区情况较了解, 居民也对他们熟悉与信任，凭借这些优势，他们作为实际社会工 作者在该社区发挥着重要作用。一些社会组织在与该社区共同举 办的活动中，会指派本组织中的专业社工前来指导完成。如目前 该社区与义工之家事务所的合作活动，每次义工之家事务所都会 派一名专业社工前来参与，而社区实际社会工作者则参与其中向 专业社工进行学习。同时该社区有专门的义工队伍，帮助实际社 会工作者与专业社工相互协作进行工作。社区义工目前有15位, 基本上是在社区工作人员的指导下对社区中高龄老人或残疾人 进行上门服务，如免费理发、打扫卫生等。 该社区以实际社会工作者为主，专业社工协助，义工参与的形式 来实现三社联动中社工的作用，较为适合该社区的实际状况，也 较符合成本与效益原则。 二、社会组织 社会组织是社会管理的重要参与者，而社区社会组织本着以居民 需求为导向的原则，可以弥补政府公共服务的不足。尤其在社会 救助、丰富居民生活、环境保护、维护秩序等方面日益凸显其优 势。除了社区内居民组织的社会组织以外，该社区还与社区外的 社会组织进行合作。如义工之家事务所，该社会组织通过公益创 投，开展相关活动满足居民的多种需求，由于该组织有丰富的办 活动经验，并且配备专业社工，所以每次活动都能取得不错的效 果。社会组织在三社联动中的作用主要有以下几点: 推动社区内的活动，让居民更好地融入社区 由于该社区是一个过渡社区，户籍居民不到一半，而户籍居民中 失地农民又占了一半，所以该社区居民异质性较大。社会组织可 以通过多种方式激发社区内居民的兴趣爱好，让他们更好地融入 社区。比如每个月都开展相应的主题活动,鼓励社区内亲子参与, 让不同家庭欢聚一起在活动中互相沟通交流。 提高居民社区意识 社区内有各色的社会组织，激发了居民的兴趣爱好，让他们闲暇 时间能为自己所在组织贡献力量，也提高了其对社区的认同感与 责任感。社会组织开展了许多适合各年龄段的活动，让流动人口 感受到了社区对他们的接纳，让失地农民更好地体会到了城市生 活。社会组织在帮助社区居民开展活动的同时，不断地接纳新成 员，让社区居民感受到自己对其他居民的作用，提高他们参与活 动的积极性，加强了他们的团结与和睦。 培养了社区文化 社会组织还充分发动社区志愿文艺骨干力量，组建各色各样的社 区文化团体。例如先后组建成立了合唱队、舞蹈队、乐器队等团 体。在街道、社区设立相应的管理中心，统一指导、管理、培训 和合作举办活动。定期举办广场文化节，组织各类社区文体队参 加各项才艺演出，