第4章：问题认定与成因分析.ppt

类比分析法 类比分析法又称“综摄法”（synetics）或“对比分析法”，是一种通过相似问题的对比分析，来确定政策问题性质、种类、原因和解决手段的一种方法。 假设条件：如果能够认清问题之间的相同或相似关系，就可以建立参照对象，提高问题分析的能力。 人们常常不能够认识到有些新问题只是伪装的旧问题，旧问题的解决经验中可能包含着新问题潜在的解决方案。 四种类比： ——个人类比（personal analogies）。把自己想象成其他利益相关者，以同样的感受面对问题，以同样的方法思考问题，使自己获得对问题更为真切的感受，从而更准确和深刻地认定问题。 ——直接类比（direct analogies） 。将自己面临的问题与其它问题进行比较，寻找它们之间的相似之处，由此认定和解决自己的问题。 ——历史类比。将政策问题与历史上曾经出现的问题进行类比，从历史类比中认定问题的性质、种类和原因以及解决方法。 ——想象类比（fantasy analogies）。如果在现实和历史中找不到类比对象，那么可采用幻想的方法，建构一个想象中问题发展的情形来对比。 类比分析只是通过对比在相似问题中寻找参照借鉴的信息资料，不可完全照搬。 假设分析法 假设分析（assumption analysis）针对的是结构质量不良的问题，是一种在价值认识冲突、假设意见众多的情况下，将各种假设汇集并创造性地综合以最终认定问题的方法，也是一种综合分析方法。 埃恩·米特洛夫（Ian Mitroff）：假设分析是在问题产生后，一方面由问题创始者提出基本假设，另一方面也由其他人员提出多种可能假设。这样，就要把各种假设汇集起来综合分析，用可能的假设对比检验基本假设，从而得出全面认可且现实可行的假设。综合分析之后的假设，消除了争议冲突，达到认识的相对统一和问题的认定解决。 假设分析过程 假设分析法的特点 ——以基本假设之外的各种冲突性可能假设为分析起点，以问题创始人的假设为基本假设。 ——不论是基本假设还是各种可能假设，始终运用同样的原始资料。 ——在提出假设和综合分析的过程中，可以包含类别分析、原因分析和对比分析的过程和方法。 ——以结构质量不良或处于宏观层次的复杂问题为主要分析对象。 多角度分析法（multiple perspective analysis） 系统运用个人、组织、技术三种透视，获得对政策问题的全面了解和解决办法（处理结构不良的问题）。 ——技术透视（technical perspective）。以科技世界观为基础，强调随意思考、目标分析等。根据最优化模式（概率论、损益和决策分析、计量经济学、系统分析）看待问题及其解决方法。 ——组织透视（organizational perspective） 。将问题看作从一种组织状态到另一种组织状态有序进展的一部分。主要特征是标准的操作程序、规则、惯例。 ——个人透视（personal perspective）。根据个人的感知、需要和价值看待问题及其解决办法 美国向日本投掷原子弹有5个方案：轰炸并封锁、入侵、不加警告地进行原子弹攻击、警告后的原子弹攻击、将原子弹投降无人居住的岛屿。 原子弹花费美国20亿美元，但并未经国会同意。投下原子弹，表明“钱没有白花！”也可以向“来自苏联的威胁”进行挑战。（组织透视） 当时美国总统是刚刚上台的杜鲁门，“新官上任三把火”。如果不投掷原子弹，就可能被当代人和历史学家认为软弱！（个人透视） 问题文件法（the issue paper） 准备问题文件的标准程式（format）： ——问题的来源和背景； ——注意的理由； ——纠正活动所指向的团体与机构； ——得益者和受害者； ——相关的项目和活动； ——目标和目的； ——标准和有效性； ——分析的框架； ——备选方案； ——可参考的建议。 * * * * 第4章 问题认定与成因分析 一、问题认定概述 二、问题认定的意义 三、问题认定的程序 四、成因分析概述 五、成因分析的步骤 六、认定与分析方法 问题 三个人到一家汽车旅馆，开了一间房。总价格是30元，每人付了10元。他们进了房间以后，总台的服务员发现钱收多了：他忘了今晚有特价，25元钱一间。总台服务员不能离开。于是，他找来在客房值班的服务员，给他5张1元钱的钞票，请他到房间去还给那3个人。他在路上想，3个人分5元钱，怎么分？于是，他决定只还3元钱给他们，因为他们又不知道钱收多了，剩下的2元自己揣了起来。谁也没有察觉。 问题： 每个顾客实际支付了9元，3乘以9等于27元。服务员藏了2元，共29元。剩下的那1元钱哪里去了？ 答案 正确的表述应当是：多付的钱当中剩下的那一部分到哪里去了？ 5－3＝2，进了服务员的腰