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环保公共政策实施效果的制约因素动态反馈 分析 作者：郭美晨等 來源：《学理论?下》2014年第09期 摘更：以邛艮犁令”这样的环保公共政策为例，运川史密斯公共政策执行过程模型，从政策 的制定、传达、执行及反馈四个环节，对环保公共政策实施效果的制约因素进行分析。在此， 结合系统动力学基模理论，刻画了政策环境、政策执行主体、政策对象和政策木身四个子系统 偏差制约环保公共政策实效满意度的增长上限基模。为了促进环保公共政策更好地实现政策冃 标，产生良性循环，提出了四点建议，以期为环保公共政策良性运行助推基础力、内生成力、 推进力、外生成力。 关键词：“限塑令S实施效果；増长上限基模 中图分类号:C915文献标志码:A文章编号:1002-2589 (2014) 27-0054-04 我国日益严峻的坏境问题已经引起了普遍关注，“十八大报告”屮将“四位一体”发展成“五 位一体，彰显了我国对生态文明建设的高度重视。虽然政府机构制定了一系列旨在绿色发展 的环保公共政策，但是很多条例因为某些制约因素而不能达到预期效果导致某些环保公共政策 的流产。 一、我国环保公共政策的运行过程分析 环保公共政策是以解决现实的或潜在的环境问题为目的，政府和其他公共权力组织为实施 政治统治和社会公共管理而制定的一系列行为规范或行为准则［1］。心文釆用史密斯政策执行 过程模型，从政策制定、传达、实施和反馈四个环节出发，与相应的制约因索相结合，构成一 个动态反馈复杂性系统［2］,由此來深度分析抑制环保公共政策实施效果的制约因索［3］,捉岀 相应的建议，促进其全血而系统地发展。 在探究坏保公共政策运行过程小普遍存在的问题时，木文从特殊到普遍，通过分析“限塑 令”这类的环保公共政策运行模式，归纳出--般特性，更好地理解环保公共政策实施的各个环 节(如图1所示)。 由图1对知，鉴于“口色污染”、资源浪费等问题，产生了颁布“限塑令”此类的环保公共政 策的需求。该问题进入政策议程，rfl此《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》颁布了。 而“限塑令,，作为一项环保公共政策，通过层级传达來实现政策的传递。如此，执行机关在有限 的时间里实施相关内容，达到政策冃标。各种环境因素同时作用于整个政策运行过程，也影响 政策口标地最终实现。执行机关根据政策对象对政策的反应输出以及政策实施效果的信息反 馈，对公共政策进行调整或者叫停。如此一来便町以不断完善“限塑令”的相关内容，巩固实施 成果。 二、调研结果与分析 （一） 政策环境制约政策实施效果的因素 “限塑令,，政策环境调研分析 通过史密斯政策执行过程模型可知，政策环境对公共政策的有效实施有重大影响。其中的 影响因素包括政策的了解程度、支持程度以及政策类型等。 由图2叮知，宣传渠道主要有超市或商场以及媒体，不了解“限塑令”的人群比例有 15.34%,仅6.75%的人是通过政府公告得知的，由此可知，政府在政策宣传上有一定局限。 政策环境制约政策实施效果的动态反馈分析 在公共政策执行过程中，公共政策宣传度正反馈环和口标群体诠释政策内涵正反馈环，往 复循环，各因素交互影响，从而形成了公共政策传达正反馈环。在其不断循环的过程小，存在 着环保事业的复杂性、法制环境的不完善等制约因素，抑制了环保公共政策实效满意度的提 高，形成了负反馈环，构成了公共政策环境偏差抑制环保公共政策实效满意度壇长上限基模。 （如图3所示） 政策环境制约因素小结 运川増长上限基模对制约因索的分析，得出以下几点政策环境对政策实施效果的制约因 素。（1）环保事业的复杂性。环保问题是一项艰巨的社会性事业，而坏保公共政策乂需要用 量化标准來进行管理。在我国现阶段的科技水平下,难以实现对生态环境的准确测量，也无法 进行有效的政策管制。（2）法制环境的不完善。犁料袋在日常生活中的使用极其广泛，相对 应执行人员检查而较人，乂没有明确的配套法规，从而导致在检查工作屮出现较人的浮动。 （二） 政策执行主体制约政策实池的影响因索 “限塑令”执行过程调研分析 在政策执行过程中，主要受到执行机关的结构与人员，主管领导的方式和技巧、执行的能 力和技术的影响［1］。就群众对“为何离不开限塑令这一问题多数人认为是生活不便以及替代 品不好，那么技术上的问题就严重制约了政策的实施，具体情况如表1所示。 针対以上原因，大部分被调查者认为应提高居民的环保意识方面，严格执行“限塑令”的规 定才能有较好的政策效呆。 政策执行主体制约政策实施效果的动态反馈分析 公共政策的有效实施得益于政策执行主体投入止反馈环的比性循环。在其不断循环的过程 屮，存在着技术支持不足、执行人员认知和能力偏差等制约因素，抑制了环保公共政策实效满 意度的提高,形成了负反馈环,构成了政策执行主体抑制环保公共政策实效满意度的增长上限 基模。（如图4所