澳大利亚经济移民的红利及影响-中国科学技术协会.DOCVIP

澳大利亚经济移民的红利及影响 中国科协创新战略研究院 编译 2017年1月13日 洛伊国际政策研究所曾发起移民与边境政策项目。该项目旨在对澳大利亚边境的人员或货物流动带来的机遇与挑战展开研究。作为该项目研究成果的一部分，本文重点围绕澳大利亚经济移民政策的总体趋势以及历史发展状况、经济移民的利弊做简要介绍，并针对经济移民的问题，提出相关政策建议。 一、过去20年间澳大利亚经济移民数量激增 近25年间，世界移民人口从1990年的1.53亿增长到2015的2.44亿，流动人口的发展呈现如下几个明显特征：一是女性占比略有增加，以女性为主的行业如教育、健康、社会服务等对移民的需求量越来越大。2015年，在移民总人口中，女性（51.8%）占比略大于男性（48.2%）。二是经济合作与发展组织国家（OECD）及其主要城市为主要的移民目的地。在过去的20年间，澳大利亚重视经济移民，相关移民政策以市场为导向，因此主要技术类签证以及临时签证的移民吸纳量激增。2013年，澳大利亚永久移民占比在OECD国家中位居前列，仅次于瑞士和挪威。目前，在澳大利亚，有近1/4的人口是海外移民，这使得澳大利亚成为OECD国家中外来移民占比较大的国家，仅次于卢森堡和瑞士。 虽然政府在管理移民选择和控制方面仍发挥着重要作用，但澳大利亚移民选择政策在过去20年发生了“范式转变”。这种转变的关键方面包括：临时移民的增长；更优先考虑在劳动力市场上有潜在需求的移民申请人；在移民甄选和签证分配过程中给予雇主更大的权力；旨在满足低人口增长率地区需求的新计划；通过创建和巩固留学生签证、工作假期签证、临时技术签证、永久技术签证之间的路径促进“多级”移民（通常被称为“两步”或“三步”移民）的增长。 表1：澳大利亚选择签证类别年度移民吸纳量 （1996/97—2014/15，部分年份） skilled ‘457’(temporary) 457雇主担保签证（临时） working holiday (temporary) 工作假期签证（临时） international student (temporary) 留学生签证（临时） skilled (permanent) 技术类签证（永久） family(permanent)家庭类签证（永久） humanitarian (permanent) 人道主义类签证（永久） source: department of immigration and border protection 数据来源：澳大利亚移民与边境保护部 具体来看，永久技术签证、临时技术签证、工作假期签证以及留学生签证的移民吸纳量增速显著（见表1）。随着经济移民的快速发展，自2000年以来，净海外移民人数也大幅增长（见图1）。其中，技术类签证吸纳量的增长或与政策改变有关。目前，留学生在澳大利亚完成学业后不用回国即可申请技术类签证。457类临时签证发放量也有明显增长，此类移民多集中在高技能行业，如经理、专家或技术人员等；同样的，永久类技术签证移民也多集中在高技能行业。而工作假期签证和留学生签证持有者则多集中在低技能行业。此外，在技术类签证的发放中，性别不平等现象明显，比如457类签证的主要担保申请人中女性仅占29%，第二担保申请人中女性则占64%，这表明签证筛选制度对“技术”的定义可能会赋予男性主导的行业一些特权，最终导致性别偏见。 图1：1982—2015年澳大利亚年人口增长情况 total growth 总增长量 net overseas migration 净海外移民人数 natural increase 人口自然增长 source: Australian Bureau of Statistics, 3101.0-Australian Demographic Statistics, December Quarter 2015 数据来源：澳大利亚统计局2015年第四季度人口统计 二、澳大利亚经济移民的利益与挑战共存 澳大利亚的经济移民存在诸多优势，但也面临挑战，具体体现在如下方面： （一）经济移民带来了人口红利 1. 经济移民推动了澳大利亚的人口增长及人口结构的改善 在过去20年，相关政策鼓励移民到低人口增长区域就业。有研究表明，2000—2010年，人口老龄化问题的解决主要归功于移民筛选制度的适时调整，比如积极引进处于工作年龄的移民，保证净海外移民吸纳量的持续增长，这在一定程度上降低了人口总量下降的负面影响，提高了人均国内生产总值以及劳动生产率。但同时，为了实现资源分配的公平性、解决人口增长带来的社会环境问题，也亟须出台相关政策。 2. 经济移民降低了本国居民的移出成本 据估计，21世纪初，澳大利亚约有4%的人口移居海外。2015年，约有16万澳大利亚人选择出国，包括永久居住和一