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电力监管与行政问责制的内涵 本篇论文目录导航： 【题目】我国电力监管问责问题探究 【第一章】电力监管行业行政问责研究引言 【第二章】 电力监管与行政问责制的内涵 【第三章】电力监管领域引入行政问责制的必要性与可行性 【第四章】中国电力监管行政问责制建设 【结论/参考文献】行政问责在我国电力监管中的应用结论与参考文献 　　二、电力监管与行政问责制的内涵 　　（一）电力监管的职权范围。 　　监管可以简单理解为政府遵照现行的法律法规对微观经济主体的活动进行监督、管控和必要干预的过程。电力监管是指由政府机关或由其授权的电力监管机构，对国有的和非国有电力企业的生产、经营和交易等活动，进行直接或间接的监督和管控行为。行政监管制度作为市场经济条件下政府管理经济活动的一种方式，最早起源于19世纪60年代的美国。由于电能的特殊性，使得电力行业无论在哪个国家具有独特的基础性和自然垄断性。在我国，电力与天然气、煤炭等行业一样，其监管内容及监管方式都反映了电力体制改革和当下能源体制改革的过程，根据我国现行的《电力监管条例》规定，电力监管的职权范围包括以下几个方面： 　　电力安全监管。 　　《电力监管条例》第三章”监管职责”的第十九条规定：”电力监管机构具体负责电力安全监督管理工作”.电力安全监管职能主要体现在电力行业的发电和输配电环节。在发电环节，电力安全监管主要对火力、水利、油气和风力发电企业的发电机组运行安全的监管及评价，是历年国家能源局及直属各区域能监局电力监管工作报告中反映职责履行情况的重要内容，经查实的发电企业的设备或人身伤亡事故及处理结果都会在国家能源局公告栏中予以披露和通报。在输配电环节，主要对电网运行情况的安全监管，重点针对电网建设和施工安全标准执行情况、跨区线损及负荷调整等情况的监管，以提高电网的稳定性和抗灾能力。与此同时，安全保障监管是现代电力监管的重要体现，通过监管发电和电网企业等电力行业从业主体履行电力生产安全预防和保障的具体标准和措施的情况，通过预防或及时消除电力生产、运行中的安全隐患，以实现最大程度消除或尽量避免发生电力安全事故的可能，减少其可能对社会、对经济、对个人人身安全或财产造成不必要的损害。 　　2、电力市场准入监管。 　　《电力监管条例》第十三条规定：”电力监管机构依照有关法律和国务院有关规定，颁发和管理电力业务许可证”.第十四条规定：”电力监管机构按照国家有关规定，对发电企业在各电力市场中所占份额的比例实施监管”.在传统的电力监管中，电力市场准入的监管职能是最原始的、权重最大的监管职能，其监管权力体现了对价值效益、投资盈利的追求。对市场准入的监管包括电力建设项目（含基础建设、大型修理和技术改造项目）投资审批、核准和电力生产经营许可证的颁发及周期复核管理。电力监管部门颁发的生产经营许可证主要有： 　　从事电气安装、试验、检修、运行等作业的许可凭证（分低压，高压，特种三个类别）；电工职业资格证书（初级、中级、高级、技师、高级技师共五个等级）；承装（修、试）电力设施许可证以及电工进网作业许可证等。 　　对市场准入的监管还表现在对所占市场份额的监管。对发电企业等市场主体遵守电力市场规则进行监管，对发电企业的市场份额进行限制或调整，对其垄断行为进行干预或处罚。通过对市场准入的监管，控制进入某特定电力市场之主体的数量及进入市场后所占有的份额，以保证己经进入者拥有较大的市场空间，取得更好的经济效益，从而保证整个电力产业的存在，避免重复投资导致大量资源的浪费。 　　3、电力市场交易监管。 　　《电力监管条例》第十六条规定：”电力监管机构对电力市场向从事电力交易的主体公平、无歧视开放的情况以及输电企业公平开放电网的情况依法实施监管”.第十七条规定：”电力监管机构对电力企业、电力调度交易机构执行电力市场运行规则的情况，以及电力调度交易机构执行电力调度规则的情况实施监管”.我国具有电力市场交易监管职权的部门，主要以计划和调整的方式纠正和干预各市场主体的交易行为、规范输电费用收取及电量结算行为、监管重点跨省区输电通道运营情况、解决”缺电”与”窝电”并存的矛盾、促进资源余缺调剂和优化配置等。价格监管也是传统的电力市场交易监管手段之一，目的在于制约垄断企业的各种不正当竞争行为，主要体现为对发电企业的上网电价进行监管、跨区输配电价审核与辅助服务价格拟定及电价执行情况进行监督检查，保证电价在合理的范围，防止人为浮动电价等非计划性市场行为的出现。比方说：近年来，国家启动节能减排电价专项监管工作，制定和实行了差别电价、可再生能源电价、脱硫或脱硝电价、超低排放电价、除尘电价和惩罚性电价等电价调整政策，电力监管部门根据政策要求对上述电价调整政策进行监管，以确保落实到位。在售电环节，监管部门对售电价格也实施严格监管，以实现电网企业的成本与利润更加透明