燃气行业发展与管理（珠海现存问题的讨论）.docVIP

燃气行业发展与管理 来源：珠海市市政园林和林业局I发布时间：2012-6-13 I浏览量:3507 一、我市燃气行业基本情况 （一） 燃气气源和用户 我市燃气气源主要为液化石油气和天然气二种，相对其他城市，气源也较为 充足。液化石油气方面，有一级码头二座，年吞吐量近百万吨，各级气库共10 座，库容达到约42万立方米，居华南地区首位。天然气方面，按照规划，中海 油横琴天然气终端处理厂（已经投产）和LNG高栏港项目（在建）是我市天然气 的主要气源。 由于各种历史原因，我市管道燃气和天然气利用工程发展缓慢，管道燃气特许经 营权历经多次变更，至今尚未明确经营主体和经营范围。经市政府临时授权，我 市管道燃气项目现由珠海港控股集团负责投资建设和经营管理，但与中海油尚未 签订天然气的长期供应合同。因此，我市燃气用户无论是瓶装供应或管道供应方 式，目前使用的仍然是以液化石油气为主，只有南屏片区极少数住宅小区开通了 天然气。 目前，我市瓶装液化石油气用户约60万户；市政管道燃气用户约8万户。另 外，2003年前我市香洲主城区进行旧城改造时由各个小区自建了 一批液化石油 气瓶组站进行管道液化石油气供气，目前还有20个（用户约1?5万户）未接入 市政燃气管网统一管理。 （二） 燃气经营企业 目前，我市共有9家燃气经营企业（见下表）。其中，液化石油气（瓶装气） 经营企业8家，各企业下属瓶装液化石油气销售点共306个；管道燃气经营单位 1家，管道燃气气化站4座，市政中压燃气管线120多公里。 企业名称 企业性质 库容（立方米） 珠海龙华石油化工有限公司 外资 406200 新海能源（珠海）有限公司/ 港资 31200 珠海市新海中晟能源有限公司 （合资） 400 珠海市燃气集团有限公司/ 珠海市煤气有限公司 珠海市燃气有限公司 外资 8450 珠海市百岛能源有限公司 私企 400 珠海欣欣能源有限公司 台资 400 珠海市康大燃气有限公司 私企 200 珠海市斗门区石油化工有限公司 私企 600 珠海市海力燃气有限公司 私企 400 珠海港控股集团有限公司/ 珠海城市管道燃气有限公司 珠海中油管道燃气有限公司 国企 400 （三）燃气管理机构 根据国家《城镇燃气管理条例》和《广东省燃气管理条例》的规定，各地应 当设立燃气行政管理部门，负责燃气规划和建设、行政审批、经营服务监督、应 急保障、安全管理、事故调查处理等重要职责。市政府于2002年在原市建设局 内设立市燃气管理办公室（副科级，编制5人），2009年底市燃气办随机构改 革划转我局，目前加挂在我局市政科内，我局成为我市燃气行政主管部门。 按照规定，市燃气办承担着《珠海市燃气管理办法》、《珠海市燃气安全事 故应急预案》、《珠海市燃气供应应急保障预案》等法规规章及规范制度的编制 实施任务，负责燃气经营许可证、燃气经营许可年审、变更及撤销、燃气设施改 动等多项行政审批事项，同时还要负责《珠海市瓶装液化石油气供应站规划》、 《珠海市管道燃气及天然气利用规划》的编制实施，以及负责制定和实施燃气安 全监督管理制度、燃气行业诚信档案和不良行为公示制度，组织燃气行业的安全 检查、应急演练和事故调查等多项工作任务。 二、我市燃气管理存在的主要问题 （一） 燃气管理机构建设无法满足安全管理的需要 燃气管理事关社会公共安全，涉及面广、情况复杂，与全体市民日常生产、 生活密切相关，燃气安全事故极易造成重大的人员伤亡。我局作为燃气行业主管 部门，承担着重大安全监管责任。 为加强燃气安全管理工作，我局曾向市政府建议从当前燃气安全生产工作的 重要性和特殊性方面考虑，将燃气管理专项经费纳入常年部门财政预算管理，申 请每年60万元的燃气管理工作经费，专项用于燃气公益性宣传、安全监督检查、 应急演练等工作的开展，但是2011年度市财政预算仅安排了 5万元，远远不能 满足我局开展工作的需求。 另外，历经多次机构改革，我市燃气管理一直未能设立专门的管理科室，目 前也只能安排一名专职人员负责燃气管理工作，现在我局要履行燃气安全检查任 务，也只能联合消防、质监、行政执法等部门共同进行，与周边城市相比，相对 于市燃气办应承担的管理职责，在机构建设、人员编制上明显不足。燃气安全管 理工作是一项长期而艰巨的工作，而我市燃气办的工作一直没有得到足够的重视, 原来编制内的同志也因各种原因纷纷调离该岗位，目前负责燃气管理专职工作的 是2003年通过公务员考试招录的燃气专业工程师（科员），多年来一直任劳任 怨、认真负责地进行着燃气管理相关工作。“人员少、工作忙、责任重、待遇低 是目前燃气管理工作人员的真实写照。 （二） 瓶装液化石油气方面存在的主要问题 1 ?瓶装液化石油气销售点的设置与新消防法的规定存在冲突，急需落实瓶装 液化石油气气供应站规划用地