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城市宪法地位及城市体制改革研究 摘 要：我国宪法规定了省、州、县三种级别的城市。在宪法框架内实行市管县，并且 使城市逐步升格为央辖市，是一种可行的低成本改革。城市体制发展到一定的时候可能要突 破现行宪法的框架，建议修改宪法，在不太远的将来实行无省、强市、虚县、乡镇变社区的 一级地方政权体制。 关键词：城市；宪法地位；一律平等；无省；虚县；乡镇变社区 On ReformofCity StandinginConstitution andCitySystemofOrganization LIUDa-sheng （JiangsuPartySchoolofCommunistPartyof China，210004Nanjing） Abstract：There arecitiesatthreelevels(province rank，prefecture rank andcounty rank)inChinaconstitution．Withinthe limitsoftheconstitution,to carry outthesystemofcityadministering county,andstepbysteptopromote theprefecturalcities(nowtheydirectly underprovince)tobecitiesdirectly under thecentralgovernmentisareform atlowercost．Thecitysystemof organizationisgoing tobreaktheframe ofthepresentconstitution．There isa suggestion torevisetheconstitutionand carryoutawithoutprovince， strengthenedcity，nominalcounty，communitizedtownship system．In thissystem， there isonelevellocalpoliticalpower only． Keywords：city；standinginconstitution；equal；withoutprovince； strengthenedcity；nominalcounty；communitizedtownship 要 目：我国城市在现行宪法中的地位(p2-4)——城市宪法地位的几种类型；我国现行 城市体制；我国现行城市体制的合宪性问题。我国城市体制在宪法框架内的改革方向(p5- 10)——市县关系的发展方向；县级市的两个方向；市脱离省的可能性；市乡关系的发展方 向。我国城市体制改革与宪法的突破(p11-26)——四级地方政权的弊端；已有的共识和应当 达成的共识；弱省、虚省与撤省的比较；撤市的不可行性；缩省、分省方案的不可与可；分 省运动的历史经验；县乡两级政权的弱、虚、无、有；一级地方体制及其可行性。 本文所说的城市宪法地位包括三个方面的问题，一是指城市作为一个区域在国家结构制 度中的地位，包括城市是否具有邦国的地位，城市是不是基本行政单位等问题；二是指城市 管理机构在政权组织制度中的地位，包括城市管理机构的设置，城市管理机构的权限，城市 管理机构与民众的关系等问题；三是指城市管理机构在行政管理体制中的地位，包括城市管 理机构与中央政权的关系，城市管理机构与省政权的关系，城市之间的管理关系，城市与县 域、社区的管理关系，等等。 本文所说的城市体制是指城市在国家结构制度、政权组织制度和行政管理制度中所获得 的实际地位。 上：我国城市在现行宪法中的地位 现行宪法对城市宪法地位的规定是建立和改革城市体制的法律基础。要研究我国城市的 发展方向，必须先研究我国城市在现行宪法中的地位。 一、城市宪法地位的几种类型 （一）在国家结构制度中的城市类型。 作为邦国的城市：1965年前的新加坡市曾经是马来西亚联邦的一部分，享有邦国的地 位。 作为基本行政区划的城市：日本的东京都，英国的大伦敦，都是国家的基本行政单位之 一，和其他不是城市的基本行政单位地位平等。