整合与重构珠三角城镇群规划的几点认识-WorldBankGroup.PDFVIP

中国城镇化：特征、挑战与趋势 王 凯 中国城市规划设计研究院副总规划师 教授级高级规划师/博士 2009年10月20 日 一、我国城镇化的现状与态势 二、当前城镇化面临的新挑战 三、走健康城镇化的规划对策 一、我国城镇化的现状与态势 1、城镇化快速推进，城市规模不断扩大 • 改革开放以来，城镇化率由1978年的18％，上升到2008年的45.7 ％。 城市数量由193个增加到655个。50万以上的大城市从40个增加到140个， 中等城市从60个增加到230个，小城市从93个增加到286个。 • 城镇化已经成为我国解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要 举措，城市地区逐步成为国家经济发展的基本空间单元。 我国城镇化的主要历程 1949 ～1957年： 1958～1978年： 改革开放以来： 城镇化正常发展 城镇化大起大落 城镇化稳步增长 2 、城市功能不断更新，城市发展动力发生根本性变化 • 随着社会主义市场经济体制的建立，城市的功能逐步从简单的工业 生产为主转化为多重功能、多元化的发展方式。北京、上海、广州 等区域中心城市更多地发展金融、贸易、文化等高端服务业，提 高城市的国际竞争能力；大连、厦门、宁波等沿海城市更多地发 展港口、物流等生产性的服务业，提高城市的专业职能；沈阳、太 原等传统工业城市积极转型，寻找接续产业，发展新兴产业，力 求在节能减排、循环经济等方面有所突破。 • 城市发展的动力从一般意义上的工业逐步转化为工业、贸易、旅游、 文化等多种要素。城市建设也由政府主导的一元化投资体制向政府、 社会多方参与的多元化投资体制转变。 浦东的崛起代表上海城市功能的根本变化 交通等市政基础设施 建设成为改善城市功 能、提高城市运行效 率的重要手段。 上海苏州河整治 城市环境整治日见成效 3 、小城镇发展迅猛，城乡统筹成为城乡发展的新热点 • 1978年我国仅有建制镇2173个。这些镇以县城镇和工矿城镇为主， 其经济社会结构和小城市相似，与周围农村的经济社会联系相对较 弱。 2008年建制镇数量达到18000个，它们正在成为以农业服务、 商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托、各具特色的新型小城镇， 构成中国特色城镇化的重要组成部分。 • 这种变化促使我国原有的城乡二元结构发生了根本性变化。“镇” 成为承载产业、居住功能的重要组成部分。 4 、未来我国城镇化发展态势 未来二十年我国城镇化在工业化的持续推动下，将在较长 一段时期内，维持较快发展的势头。未来15年，我国城镇 化率的年均增加率约在0.8-1个百分点，至2020年，城镇 人口增长3.26亿，城镇化水平将达到56～58%之间。 2020年以前我国人口流动的主要趋势 城 市 0.38亿（自然增长人口） 城 市 5.02亿 8.3亿 2002 2020 农 村 7.82亿 农 村 1.50亿（自然增长人口） 6.2亿 资料来源：国家中长期科技发展规划战略研究专题报告之十一 二、当前城镇化面临的新挑战 1、城镇化重数量轻质量， 重表面轻内涵 片面追求城市规模和发展速度, 忽视质量。一些地方领导片面 强调城镇化人口规模。 城乡差距过大，二