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第二章 报关与对外贸易管制 第一节 对外贸易管制概述 对外贸易管制的概念 是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称。 对外贸易管制的目的 1、为了保护本国经济利益、发展本国经济 2、推行本国的外交政策 3、为了实现其国家职能 对外贸易管制与海关监管 海关监管是实现贸易管制的重要手段 单、证、货 报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 对外贸易管制的基本框架 海关管理制度 关税制度 对外贸易经营者的资格审查制度——备 进出口的许可制度——证 出入境检验检疫制度——检 进出口货物收付汇管理制度——核 贸易救济制度——救 对外贸易的法律体系 法律 行政法规 部门规章 国际条约 第二节 进出口许可管理制度 管制的类型 1、根据管制的对象不同 包括：一般货物进出口管制、机电产品进出口管制、重要工业品进出口管制； 2、根据管制的程度不同 分为：禁止进出口货物、限制进出口货物、自由进出口的货物； 3、根据管制的手段不同 分为：配额管理和许可证管理 禁止进出口管理 禁止进口管理 禁止进口货物管理 禁止进口技术管理 禁止出口管理 禁止出口货物管理 禁止出口技术管理 限制进出口管理 限制进口管理 限制进口货物管理 限制进口技术管理 限制进口货物管理 许可证件管理 关税配额管理 一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额率并规定该商品进口数量总额。 限制出口管理 1.限制出口货物管理 出口配额限制 出口配额许可证管理 国家对部分商品的出口，在一定时期内规定数量总额，经国家批准获得配额的允许出口 出口配额招标管理 采取招标分配的原则 出口非配额限制 2.限制出口技术管理 自由进出口管理 货物自动进出口许可管理 性质:自动登记的许可制度 方法：提交自动进口许可申请 自动进口许可证 报关手续 技术进出口合同登记管理 性质：合同备案登记 方法：备案 进出口合同登记证 报关手续 第三节 其他贸易管制制度 对贸易经营者的管理制度 对外贸易经营者：办理备案登记，取得对外贸易经营资格的从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或个人。 基本原则：实行备案登记制 核心内容：进出口经营权和进出口范围 对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的宏观管理，国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理。 实行国营贸易管理的商品：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银等 出入境检验检疫制度 出入境检验检疫的职责范围 主管部门：国家质量监督检验检疫总局，通过颁布《法检目录》实施目录管理。 1、对于法检商品实行强制性检验检疫； 2、对于目录外的商品实行抽检，由贸易当事人决定，并可根据贸易当事人要求实施检验检疫并颁发证书； 3、而对关系到国际民生、价值较高、技术复杂或者涉及到环境及卫生、疫情标准的重要进出口商品，收货人应当在对外贸易合同中约定，在出口国装运前进行预检验、监造、监装，以及保留货到后最终检验和索赔的条款。 出入境检验检疫制度的组成 1、进出口商品检验检疫制度 （1）包括：法定检验、合同检验、公正鉴定、委托检验。 （2）商检的标准有：国家强制性标准或合同约定标准。 2、动植物检验检疫制度 （1）包括：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫等。 （2）实施动植物检疫监督管理的方式有实行注册登记、疫情调查和防疫指导 3、国境卫生监督制度 包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督 三者的区别 1、法律依据不同 2、检验检疫的范围和检查的重点不同 3、检查的要求不同 1、法律依据不同 商品检验——《中华人民共和国进出口商品检验法》 动植物检疫——《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 国境卫生检验——《中华人民共和国国境卫生检疫法》 2、检验检疫的范围和检查的重点不同 商品检验——重点是检查进出口商品的质量、规格、包装是否符合安全卫生标准。即进出口商品检验侧重于商业标准。 动植物检疫——重点是检查发现进出境的动植物是否具有传染性疾病、寄生虫病和可能携带的各种有害生物。 国境卫生检验——重点是在进出口口岸对进出境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、环境、生活设施、生产设备进行卫生检验、鉴定、评价和采样检验。 3、检查的要求不同 （1）法检商品由商检主管部门检验；非法检商品是否需要检验由进出口货物的收发货人及代理人决定。后两者不存在这种情况，都属于法定性质的检验。 （2）商检既可以由国家的商检部门检验，又可以由经商检部门许可的检验机构进行。出入境卫生检疫和动植物检疫只能由国家卫生检疫或