进一步推进扩大村金融改革试点工作的若干思考---以广西平南县.docVIP

进一步推进扩大农村金融改革试点工作的若干思考---以广西平南县 　　摘　要：进一步深化农村金融改革, 加快改善试点县金融生态，继续探索建立金融支持和服务“三农”的长效机制，推动广西全区农村现代金融制度的建立。本文通过分析广西扩大农村金融改革试点背景及目标，以平南县为例，分析其农村金融改革发展的现状和问题，有针对性地提出进一步推进建议及对策。　 　　关键词：农村金融;体制改革;对策建议 　　一、扩大农村金融改革试点的背景及目标 　　（一）扩大农村金融改革试点的背景。根据中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国关于以田东县为试点，破解农村金融服务难题的有关批示精神，在田东县农村金融改革试点获得显著成效的基础上，广西壮族自治区人民政府为进一步贯彻落实吴邦国委员长批示精神，以田东县农村金融改革试点为基础模式，扩大农村金融改革试点，继续探索建立金融支持和服务“三农”的长效机制，最终达到推动广西农村现代金融制度的建立。主要是在在百色市以外的13个地级市各选取一个县（市、区）进行扩大试点范围，玉林市所辖的平南县为本次扩大农村金融改革试点县之一。 　　（二）扩大农村金融改革试点的目标。以田东农村金融改革试点为基础模式，进一步深化农村金融改革, 全面改善试点县金融生态，继续探索建立金融支持和服务“三农”的长效机制，形成有利于农村金融改革发展的政策支持体系，以推动广西全区市县多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系建设，推动广西农村现代金融制度的建立，促进经济和社会协调快速发展。 　　二、平南县农村金融改革发展的现状和问题 　　（一）金融生态环境相对滞后。扩大农村金融改革虽然经过一年多宣传推广，平南县农村信用环境有改善倾向，但整体上来看，农民金融知识较为匮乏，一些人的信用意识还比较淡薄，农村金融生态环境还有待进一步优化。在法律层面表现为农村法制建设相对滞后，以农户、小企业为主的债务人法律意识还相对较低，故意逃废债务，骗取信贷等情况还比较常见。2010年6月底，该县金融机构不良贷款率竟然还高达18%以上。部分信用贷款难以通过法律手段保障债权和利益。 　　（二）资金外流严重。国有商业银行和邮储银行存多贷少，甚至只存不贷,上存资金过多。因信用环境相对较差，相当一部分银行出于自身利益考虑，向盈利水平较高的城区和业务领域发展，导致农村资金非农化，形成农村资金“体外循环”。截止2010年6月底，该县金融机构各项存款比年初增加亿元，但各项贷款增长只有亿元，资金外流严重。 　　（三）金融部门和金融机构推动改革试点工作的内生动力不足，体制和机制方面的约束还有待突破。由于金融生态环境滞后，在扩大农村金融改革试点中，当地政府、企业、农民都希望金融机构授信额度大、期限长，但金融机构作为自负盈亏的独立法人，必须谨慎对待不良贷款，对形成的不良贷款负责。在农村金融改革试点的主要受益方—政府、企业和农民没有配合化解不良贷款相对过多，并缺乏担保、抵押的情况下，金融机构必然谨慎放贷，形成了整体性推动改革试点的内生动力不足。　 　　（四）部分人员认识不足，管理水平不够，宣传教育和培训工作有待进一步加强。当地政府部分人员对扩大农村金融改革试点工作重要性、必要性认识不足，只停留在被动地接受任务的认识上，持等待观望的态度，推动改革试点工作的主动性和积极性不够，工作相对滞后。同时，部分管理人员管理水平不足，工作思路和推进措施还没有完全理清，政府、金融等部门合理还没有形成，加强教育和培训工作有待进一步加强。 　　三、推进平南县农村金融体制改革的建议及对策 　　（一）落实方案，突出引导，加强宣传、突出考核。一是落实一把手负责制，紧紧围绕自治区扩大农村金融改革试点工作目标，在对平南县开展深入调研的基础上，制定完善实施方案，加强领导，转变职能，全面推进试点改革的组织实施。二是突出引导，加强宣传。加强推进组建农村商业银行，积极引进村镇银行，引导金融机构增设金融服务网点，积极推进金融服务方式的转变，联合有关部门加强金融知识宣传，着力提升农村群众金融意识等方面下功夫。三是突出考核。尽快出台加快推进扩大农村金融体制改革业绩考评办法，明确考核指标，对推进成效显著的县市给予奖励，对推进不理想的县市，要对有关人员进行严格问责，防止走过场。　 　　（二）突出重点，进一步加快推进农村信用体系建设，营造良好的金融生态环境。一是县(市)区政府要明确一个部门，负责统筹协调地方金融工作，加强与金融机构的联系沟通，及时处理金融机构需要地方政府出面解决的有关事宜，营造一个有利于金融机构发挥作用的氛围。二是要充分发挥政府在推进农村信用体系建设中的主导作用，运用政府的行政资源优势，调动和发挥各方面的积极性，整合全社会力量共同推进农村信用体系建设。包括加强对金融业的保护与支持，营造良好的经济金融运行环境，给予农业贷款风险补偿和