范文PPP模式下的政府投资项目融资模式.docVIP

ppp模式下的政府投资项目融资模式 提要 政府投资项目面临投资额大、财政资金短缺的瓶颈。而PPP融资 模式能有效拓展政府投资项目资金来源，引入私人部门的资金、技术、管理模式, 提高政府投资项R的建设水平，是研究我国政府投资项R融资渠道的新思路。 关键词：政府投资项目；PPP；资金筹集途径 中图分类号：F83文献标识码：A 我国经济快速发展，城市化进程日益加快，基础设施及市政公用事业的建设 显著增多。以北京市城市轨道交通建设为例，到“十一五”期末的2010年北京将 陆续新建成地铁4号线、9号线、地铁10号线二期和亦庄轻轨线，初步形成270km 的轨道交通运营网络，需要建设资金670亿元。面对巨大的投资需求，单靠政府 财政投入已无法满足建设的需要。长期以来，政府以投资者、管理者和经营者的 多重身份全面介入政府投资项目的投资建设管理中，职能交叉，既是运动员，又 是裁判员，形成了一种高投入、高消耗、低效率的公共产品生产模式，政府部门 并没有完全从赢利性领域退出来着重发挥自身的战略制定、决策、指导、监督和 公共服务的作用。 在如何加快政府投资项目融资方式的改革、利用多种方式吸纳私人资金投资 到政府投资项目上，英国引入了一个新的概念一一公共私人合作伙伴关系 (Public-Private Partnership, PPP)。它的特征是政府部门只需要对服务成果 进行描述并规定标准来采购服务的具体结果，而不必制定详细的技术规范，通过 多种类型方式充分发挥私人部门的优势，与私人部门合作共同提供公共服务，完 成PPP融资过程。 -、PPP融资模式的基木理论 （一） 政府投资项FL政府投资项Fl是指为了适应和推动国民经济或区域经 济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及处于政治、国防等因素的考虑，由 政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政 担保的金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。通常可以将政府投资项目划分为 经营性项目（如项目在运营后有盈利保障的轨道交通、公路、港口、机场、电力、 供水、环境卫生设施、垃圾处理系统等基础设施项冃）和非经营性项冃（如政府 办公楼、学校、医院等公共工程和公益事业）。 对于基本没有盈利的公益性公共工程（非经营性项目）建设，一般由政府担 任投资主体，资金来源以政府财政投入为主，应大力推行代建制，依靠社会专业 力量提高非经营性项目的建设水平。而对于经营性项目，项目的资金需求量大， 投资建设期长，但是能获得一定程度的回报，因此可以通过引入私人资金参与项 目投资建设，拓宽政府投资项目的融资渠道。 （二） PPP融资模式的概念。在传统融资模式下，国家及地方政府是政府投 资项目的投资主体，财税收入是建设资金的主要来源。政府希望通过投资，满足 发展基础设施的要求，给社会带来经济效益，但是面临建设中的财税支出压力； 私人部门希望通过投资带来投资回报和社会影响。基于这样的背景和双赢的需求, 公私合作伙伴关系应运而生。 PPP是英文public-private-partnerships”的简写,指公共部门通过与私 人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。美国公私合作伙伴关系全 国理事会（National Council on Public Private Partnership）对 PPP 的定义 是：公私伙伴关系是公共机构与赢利性公司之间的一个协议。通过协议，公私两 个部门共享彼此的技术、资产，为公众提供服务和设施。除了共享资源外，它们 还要共担风险、共同分配收益并承担社会责任。PPP的真正本质是公共部门首先 不再购买资产，而是在特定的合作条件下购买服务，服务的设施由私人部门供给。 （三） PPP项目的运作流程。从运作流程来看，PPP融资模式包括确立项目、 成立项目公司、招投标和项目融资、项目建设、项目运行管理、项目移交等环节。 政府部门和私人部门合作成立项FI公司一一特别口的公司（Special Purpose Company, SPC）,以项目为主体，根据项目的预期收益、资产，以及政府扶持措施 （如税收优惠、贷款担保、沿线土地优先开发权等）的力度来安排融资。政府部 门赋予SPC项目的特许开发权，由SPC代替政府进行项目的开发，项目建成后， SPC在一定期限内拥有项目的经营权，在经营期限内，SPC通过项目经营的直接收 益和通过政府扶持所转化的效益来冋收资金，经营期满后经营权将移交给政府。 二、PPP模式下的运作模式 最早对公共产品供给的公私合作模式作系统而深入研究的是 Eamp ;#8226; Samp ;#8226;萨瓦斯。他认为在基础设施领域公私合作可以采取多 种形式，并指出，釆用公私合作的形式建设基础设施关键要处理好各参与方的角 色、竞争、规制、风险、招标和融资等问题。基于Eamp;#82