关于公证法律援助制度认识和思考.pdf

1 公证云 / 关于公证法律援助制度的认识和思考 青州市公证处 李宏波 张志伟 【内容摘要】：公证法律援助制度是我国法律援助工作的一项重要内容， 《中华人民 共和国公证法》、 《法律援助条例》及各地相继制定出台的公证法律援助相关规定，初步确 立了我国公证法律援助工作的法制化。但当前我国的公证法律援助工作开展还面临不少困难 和问题。本文拟从公证法律援助制度的概念及法律依据入手，结合目前公证法律援助案件的 实践现状，通过对我国当前公证法律援助存在的困难和问题进行分析，继而提出进一步做好 该项工作的几点对策、建议。 公证法律援助制度作为维护经济困难群众合法权益、保障社会公平正义、促进社会和谐 稳定的一项重要法律制度，是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，它体现了一个国 家法制健全程度和对人权保护的重视程度，被称作法律界的 “希望工程”。 《中华人民共和 国公证法》、 《法律援助条例》及各地相继出台的公证法律援助具体实施办法等相关规定， 初步确立了我国公证法律援助的法律依据。但相对于我国的刑事、民事及其它领域的法律援 助制度，公证法律援助制度建设相对滞后，在实践中仍然面临着许多亟待解决的困难和问 题，笔者认为，建立适合我国国情的公证法律援助形式、扩大实施主体的范围、提供有力的 经费保障对于解决目前的困难和问题具有十分重要的现实意义，而完善的公证法律援助立法 又是其得以实现的坚强后盾。因此，必须把公证法律援助的制度建设作为当前一项重要而紧 迫的任务常抓不懈。 一、公证法律援助制度的概念、性质、法律依据及意义 （一）公证法律援助制度的概念 公证法律援助，是指公证当事人向公证机构申请办理公证事项时，公证员依相关部门的 指派，对符合公证法律援助条件的当事人减免部分公证费用或者免除全部公证费用，并由当 地法律援助中心按照法律援助经费使用管理办法的规定向承办公证员支付办证补贴的一种法 律保障制度。公证法律援助制度的确立，是经济发展、社会文明进步和法制完善的产物，其 主要内涵是：为保障公民平等地享受法律保护，政府为经济困难和特殊情况的当事人提供完 善的法律帮助，让经济困难的人也能运用法律的武器维护自己的合法权益，使人人能够平等 地站在法律面前。当前我国公证法律援助实行政府主导、多方参与的原则，由此可见，公民 享有获得公证法律援助的权利，具体的实施人是公证机构中的执业公证员，保障的对象只能 是经济困难和其他符合公证援助条件的公民，而法人和其他组织即使经济再困难也不在公证 法律援助之列。 （二）公证法律援助的性质 2 公证云 / 公证法律援助是政府以法律形式设立的维护困难群众合法权益、保障社会公平正义、促 进社会和谐稳定的一项司法制度，它体现了国家对公民的基本权利的切实维护，其实质就是 国家对正义这一公共产品的再分配，以体现正义供给的普遍性，来满足社会对于正义的基本 需求。 （三）公证法律援助制度的法律依据 目前我国公证法律援助的最高法律依据是宪法 “国家尊重和保障人权”的规定，最直 接的法律依据是我国的 《法律援助条例》，该条例对法律援助的性质、任务、组织机构、范 围、程序、实施和法律责任等基本问题进行了全面、具体的规定； 《司法部关于开展法律援 助工作的通知》 （司发通 ［1997］056号）具体规定了公证法律援助的范围、条件、程序、 费用等事宜；我国 《公证法》第三十四条第二款 “对符合法律援助条件的当事人，公证机 构应当按照规定减免公证费”、 《公证程序规则》第二十二条第二款 “对符合法律援助条件 的当事人，公证机构应当按照规定免收、减收公证费”等规定，意味着在法律层面确立了公 证的法律援助形式。近年来，各省市也相继制定出台了公证法律援助实施办法，如2011年 3月，山东省司法厅出台了 《山东省公证法律援助实施办法 （试行）》，该办法要求公证机 构 “应当积极履行法律援助义务，办理法律援助事项，并明确规定 “每名执业公证员每年办 理两件公证法律援助案件”……以上种种关于法律援助的规定，使得当前开展公证法律援助 不仅于法有据，而且任务明确，其目的就是要使每一个符合公证法律援助条件