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行政执法与刑事司法的衔接问题调研报告 近年来，随着国家整顿和规范市场经济秩序工作的深 入开展，一大批危害市场经济秩序的违法犯罪活动得到了 有效查处，健康有序的市场经济秩序正得以逐步建立和发 展，社会经济的发展和人民生活水平的提高也因此而得到 了有效保障。但整规工作的形势仍不容乐观，究其原因， 都与法制不健全和执法不严有直接关系，特别是行政执法 与刑事司法的衔接问题比较突出，需要着力加以解决。为 此，近期温家宝总理对全国整规工作作出重要批示：“关键 在建立健全法制，严格执法。只有这样，才有利于从根本 上解决问题 衔接的主要工作 在整顿和规范市场经济秩序工作中，质量技监部门主 要承担依法查处生产、经销假冒伪劣产品违法行为的行政 执法工作任务。具体来讲，主要是关乎人民群众生命健康 和财产安全的食品、农资、建材、棉花、计量执法和特种 设备等重点产品和重点领域的执法打假工作。在这些执法 打假工作中，需要移送公安司法机关的主要案件，也就是 需要追究当事人刑事责任的犯罪案件主要有生产、销售伪 劣产品案件、诈骗案件、伪造、变造、买卖国家机关公文、 证件、印章案件、假冒注册商标案件（该案件实际主要由工 商部门予以移交，但有时会与生产、销售伪劣产品案件相 竟合）及非法经营案件等。从近几年笔者所在质量技监部门 的执法打假工作实践来看，符合上述移送标准，需要追究 当事人刑事责任的案件基本没有，主要原因是案件不符合 刑事犯罪的立案标准和条件。 存在的主要问题 就笔者近年来的质监行政执法工作实践来看，当前行 政执法与刑事司法衔接工作中还存在一些亟需明确和解决 的问题，主要表现在： （一）需移送公安司法机关的行政执法案件的标准和条 件（即何种行政执法案件需移送公安司法机关追究刑事责任） 还不够完善和明确。 当前，涉及质监行政执法需要移送公安司法机关的主 要案件有生产、销售伪劣产品案件、诈骗案件、伪造、变 造、买卖国家机关公文、证件、印章案件、假冒注册商标 案件及非法经营案件等。根据现行《刑法》及有关司法解 释，生产、销售伪劣产品罪、诈骗罪、伪造、变造、买卖 国家机关公文、证件、印章罪、假冒注册商标罪的刑事立 案标准和条件基本上还比较清楚，或者说质监部门对此还 有所了解。但非法经营罪的刑事立案标准和条件则极为复 杂，目前质监部门对此的了解和掌握还远有差距。而长期 以来由于打假的呼声持续高涨、打假的力度不断加强，涉 及犯罪的生产、销售伪劣产品、诈骗、伪造、变造、买卖 国家机关公文、证件、印章、假冒注册商标等行为因易于 辨别、判断且公愤极大而被违法犯罪分子所摒弃或转入更 为隐蔽的状态，所以此类行为在当前质监行政执法实践中 的查处比例渐趋下降。而由于国家“从源头抓质量”指导 思想的确立和相应措施的实施，尤其是《行政许可法》、 《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可条例》等相 关法律法规的颁布实施，关乎人民群众生命健康和财产安 全的食品、农资、建材等产品的经营活动必须首先获得相 关资质认可（生产许可、强制性认证等）方能从事，所以对 这些领域的质监行政执法重点就是审验生产、销售者的相 关资质或其经营的产品的相关资质，即审验其是否获取了 生产许可证、强制性认证等证照，而并不需要对相关产品 的内在质量情况作进一步的判定，实际上大多产品的内在 质量并非存在问题，关键是未获得国家的生产许可、强制 性认证等相关手续。正是上述原因的存在，质监行政执法 所查处的无生产许可证、强制性认证等案件在确定是否属 移送公安司法机关范围时就产生了标准和条件较为复杂而 无法明确的问题。因为，与之相连的可能是非法经营罪， 但非法经营罪的刑事立案标准和条件极为复杂，就目前质 监部门的判断能力来讲对此还无法予以明确。所以，亟需 对需移送公安司法机关的行政执法案件的标准和条件予以 完善和明确。 （二） 行政执法人员的法律素质还不能适应及时准确判 断所办案件是否需移送公安司法机关的形势要求。 刑事责任是最为严厉的一种法律责任，是否给予某种 行为以刑事处罚是极为严肃、极为专业的法律工作，需要 包含法律素质在内的较高的综合素质才能胜任。而目前， 质监行政执法人员大多非法律专业出身，且素质参差不 齐，加之长期从事质监某一类型的单一的执法工作致使知 识面窄、思维模式定型，要求其及时准确地判断所办案件 是否需移送公安司法机关显然是力不能及的。具体办案的 执法人员如此，作为是否移送的审批人，有关负责人也存 在这方面的不足和缺陷。当然，由于缺乏对刑事司法工作 的了解和相应的实践经历，具体办案的质监行政执法人员 也无法全面、准确落实符合刑事司法要求的有关调查取证 工作，从而可能使在真正面临移送案件时因能力问题而丧 失追诉最佳时机的顾虑无法消除。所以，移送诸多环节存 在的不足和缺陷显然制约了行政执法与刑事司法衔接工作