出政策谋规划为老工业基地经济建设提供服务-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

出政策 谋规划 为老工业基地经济建设提供服务 潘文灿，郭威 （国土资源部振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室，北京 100812 ） 摘 要：在中央提出实施东北地区等老工业基地振兴战略三年来，国土资源部做了大量工作， 包括：出台相应政策措施、做好土地供应工作、加大基本农田建设和保护力度、大力推进土 地整理复垦、加强东北地区矿产资源调查评价与勘查、加强地质资料、信息、技术的社会化 服务等工作。实施振兴东北战略亟待解决的主要问题有耕地保护与资源利用效率、矿山地质 环境恶化、资源枯竭型城市转型等。对进一步落实振兴东北等老工业基地战略的建议：一是 要继续大力支持东北地区等老工业基地建设，切实保障建设依法、及时用地；二是增加公益 性调查评价的资金投入，加强老工业基地的地质勘查工作；三是加大矿山环境保护与治理工 作。 关键词：老工业基地；振兴；战略；建议 中图分类号：F207 （203 ）；F407.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2007 ）02-0016-02 实施东北地区等老工业基地振兴战略三年以来，国土资源部高度重视，积极开展相关工 作，特别是国土资源部东北振兴办作了大量具体工作。 1 三年来实施东北地区等老工业基地振兴战略的基本情况 1.1 出台了支持东北地区等老工业基地振兴的政策措施 为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 （中发〔2003 〕11 号），合理、高效利用东北地区土地、矿产资源，2005 年，国土资源部会 同国务院东北办联合下发了《国土资源部、国务院振兴东北办关于印发东北地区老工业基地 土地和矿产资源若干政策措施的通知》（国土资发〔2005 〕91 号），围绕政府服务、政策扶 持、支持国企改革、费用减免、加大资金投入力度等方面，提出了土地和矿产资源优惠政策 措施。 1.2 认真做好土地供应工作，为老工业基地经济建设提供服务 一是合理安排用地计划。国土资源部结合东北地区等老工业基地实际情况，合理安排了 建设用地计划。二是积极做好东北三省城市建设用地及单独选址建设项目用地服务，按照用 地有保有压的原则，积极支持东北地区等老工业基地发展。三年来，国务院共批准东北三省 19 个城市共76 个批次城市建设用地，面积达5554.15 公顷；东北三省报国务院批准单独选 址项目共 153 件，总面积为23924.06 公顷，有力地支持了东北地区的基础设施建设和经济 社会发展。三是提高建设用地审批效率。对能源、交通、水利、军事等基础设施建设项目， 依法及时开展用地预审，确保项目建设顺利进行。对重点基础设施建设项目控制工期的单体 工程，经同意，可以先行施工用地。对报国务院批准的建设用地，国土资源部进一步简化手 续，提高审核效率。四是对东北国企改制中的国有土地资产处置按有关政策规定优先办理。 1.3 加大基本农田建设和保护力度 为建设高标准基本农田，服务社会主义新农村建设，提高农业和粮食生产能力，全面启 动了国家基本农田保护示范区建设，正式确定116 个县（市、区）为国家基本农田保护示范 区。其中东北地区示范区16 个，面积总计4263.66 万亩，占示范区基本农田面积的32 ％。 * 作者简介：潘文灿（1946-），男，浙江省绍兴市人，工程师，经济师，国家发改委国土开发和地区 经济研究所特约研究员，中国可持续发展研究会理事，现任国土资源部理助理巡视员，研究方向：全国及 区域经济发展战略。 1.4 大力推进土地整理复垦 在安排国家投资土地开发整理项目时，优先考虑在东北地区等老工业基地进行，并将东 北地区等老工业基地采煤塌陷区作为复垦重点，加强东北粮食主产区的建设。截至2006 年 上半年，累计安排东北地区国家投资土地开发整理项目 194 个，建设规模 17.2 万公顷，新 增耕地4.6 万公顷，下达项目总投资22.3 亿元。其中复垦项目61 个，建设规模1.8 万公顷， 新增耕地1.2 万公顷，下达项目投资6.6 亿元。2006 年底前计划再安排项目101 项，建设规 模 14.4 万公顷，新增耕地1.4 万公顷，计划下达项目资金19.6 亿元。 1.5 加强了东北地区矿产资源调查评价与勘查 矿产资源开发利用在对东北地区等老工业基地经济社会发展中具有重要的地位和作用， 对东北地区等老工业基地经