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坚持 “三位一体”深化农村改革 l. 面向21世纪，中国要按照有利于社会主义市场经济发展的客 观要求，全面深化城乡经济体制改革和政治体制改革。 2. 我国下一步继续深化农村改革，要坚持农地制度、农民收入 分配制度和农村行政管理体制改革三位一体，综合配套，整体推进， 协调运作。 一、坚持 “三位一体”综合配套改革有其内在的规律性 3. 农村社会的政治、经济、文化是一个有机统一的整体。在一 定社会制度下的各个历史时期，农村政治制度、经济体制和社会结构 既有不可分割的相互关联性，又有相对的独立性。进一步深化农村改 革将面向全社会，涉及许多领域，牵一发而动全身。各项改革措施必 须综合配套、相互协调。 4. 生产关系一定要符合生产力发展的要求，上层建筑一定要与 经济基础相适应，这是马克思主义的基本原理。进一步深化农村改 革，要坚持经济体制与政治体制改革综合配套、同步协调地进行。 5. 农村土地集体所有制和农民按劳分配制度是中国农村的基本 经济制度。改革开放以来，中国农村经过一系列重大的制度变革，基 本经济制度已经发生了深刻的变化，正由传统计划经济体制向社会主 义市场经济体制转变。而我国农村的政治体制改革起步晚、进展慢、 收效甚微，目前已成为制约农村经济体制进一步深化改革的主要制度 障碍，必须下决心尽快改革。 6. 坚持农地制度、农民收入分配制度与农村行政管理体制改革 三位一体，综合配套进行，这既是建立和完善社会主义市场经济新体 制的必然要求，也是发展农村社会主义市场经济的客观需要。 7. 中国历史上几乎每一次较大规模地变革土地制度、赋税制度 和行政管理制度都是同步配套进行的，有其相互关联性和一般规律 性。 8. 当今中国农村改革，是一项浩繁的系统工程。任何重大的决 策过程就如同走钢丝，稍有不慎，很容易出现无序、混乱、失控、停 滞、甚至遭到破坏的被动局面。不过，我们只要始终坚持农地制度、 农民收入分配制度与农村行政管理体制改革三位一体，综合配套，协 调运作，就一定能够克服过去那种单项突破、寻求改革出路的片面性 和短期行为，从而推动农村社会经济持续、健康、快速发展。 二、引入市场机制，加快农地制度创新 9. 任何国家设计农地制度、制定土地政策，一般都综合考虑三 种因素，即巩固国家政权、发展农业生产和保持社会稳定。由此，农 村土地产生了三种功能，即政治功能、经济功能和社会功能。 10. 在中国长达几千年的封建社会里，历代统治者都是从巩固国 家政权、加重赋税剥削、维护统治阶级利益出发，来制定土地法律制 度，实行超经济强制，维持着超稳定型的小农社会经济结构。随着封 建土地私有制的建立、发展和不断完善，把中国封建经济带到了一个 前所未有的发达程度；同时也抑制了新型的生产方式的成长和壮大。 11. 春秋战国时期，我国农村的土地私有权开始逐步确立。自秦 汉至清末的二千多年间，耕地始终是在国有——私有——国有不断反 复中变化着，先后经历了三轮大的循环。每一次由私有向国有的转 化，都伴随着社会动乱与逆转；而每一次由国有向私有的分配，则促 使农村经济恢复和国家强大。与此相适应，通过土地买卖、兼并转移 产权，利用租佃制进行经营，成为中国古代土地关系的重要内容。至 于非耕地，则一般属于国有，基本上不加入产权流动的领域。由此推 断，中国封建社会农地私有权长期存在、并在较大的范围内流转的运 行机制，对于我国今后建立和完善农村土地市场体系，是有一定的积 极借鉴意义的。 12. 新中国成立初期，在全国范围内 （香港、澳门、台湾除外） 进行的土地大变改，彻底打破了几千年来耕地分配不平的旧格局，每 个农民相对地获得了机会均等的土地分配权利。这为新中国实现工业 化开辟了道路。实践证明，建国后确立的农地私有产权制度，是一个 比较适宜的微观经济基础。 13. 十一届三中全会以来，农村进行的第二次农地改革是，在坚 持土地集体所有权不变的前提下，通过农地所有权与使用权相分离， 使农民获得了自主经营土地的权利。这为我国解决20世纪70年代末期 的农民饥荒和发展农村商品经济，再造了一个平等竞争的微观经济基 础。但这次农地制度改革与土改时不同，农民仅仅是获得了农地使用 权，却始终没有拥有实实在在的土地私有产权。 14. 目前，要想激活农村经济的微观基础，就必须不失时机地、 有步骤地彻底恢复土地作为农业生产要素的经济性质，