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关于政府购买社会组织服务问题的思考 天津市政府采购办公室 金彩娟 长期以来，政府作为公共物品的提供者，往往是直接举办生产公共物品的机构，通过这些机构向公众提供服务。这种行政服务体制，导致政府精简摷醪坏魯，政府运行成本高、效率低，显然这不是当前我国政府职能转变所追求的目标。政府通过向社会组织购买公共物品与公共服务引入竞争机制，能够降低政府的成本，向公众提供更优质的服务，已经逐渐被各级政府重视和选择。 序言 当前，我国政府对购买服务工作非常重视。撌鍞规划纲要对扩大购买服务、扩大政府采购服务范围进行了明确部署。财政部在撌鍞政府采购工作规划中提出，要结合基本公共产品和服务提供方式改革，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。 一、政府购买社会组织公益服务项目的重要意义 政府采购制度最早体现在美国1761年的《联邦采购法》，政府购买服务主要是20世纪80年代以来的国际社会新趋势。 政府购买服务，领域非常广泛，主要包括教育、公共卫生、养老、残疾人服务、住房、就业、文化等诸多方面，社会组织是公共服务购买的重要承接主体。 1．政府购买社会组织服务项目有利于改善公共服务的质量和效率 随着我国经济和社会发展与改革的深入，由于政府自身的成本、效率、专业化程度 等原因，自身生产、供给公共服务的局限性愈发突出，已经不能满足公众日益增长的公共服务需求。在有限的公共资源条件下，需要多元化的公共服务提供机制，在数量和质量两个方面增强公共服务的供给，实现公共资源的有效使用。 1．政府购买社会组织服务项目有利于改善公共服务的质量和效率 与政府自身生产公共服务相比，通过非营利性或者营利性的组织提供专业化服务，有利于提供高质量的公共服务产品，尤其是其专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，从而提高服务生产效率，更深入、彻底地把公共服务落到实处。 1．政府购买社会组织服务项目有利于改善公共服务的质量和效率 改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开公共财政体系。公共财政是与市场经济相适应的财政体制，以市场失效作为财政职能定位的经济依据，以公共需要为财政支出的前提。 2．政府购买社会组织服务项目有利于促进公共财政体系建设，转变政府角色和职能 政府购买社会组织公益服务项目，正是将那些部分可由市场提供的公共服务交由市场来提供，将政府的职能转为纠正市场失灵的领域之中。 政府购买社会组织公益服务项目，即政府对于某些设立的特定的公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完成，而是通过各种模式建立契约关系，由社会组织或者营利组织等其他主体来提供公共服务，而政府支付相应的资金的模式。 2．政府购买社会组织服务项目有利于促进公共财政体系建设，转变政府角色和职能 简言之，就是政府提供资金，社会组织承包部分公共服务，通过合同关系实现特定公共服务目标，其本质上是公共服务的契约化。这样，就会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先摼驍再撆蛘蛿的窘境，真正为建立撔≌⒋笊缁釘打下基础。 2．政府购买社会组织服务项目有利于促进公共财政体系建设，转变政府角色和职能 公共服务均等化就是人人都能享受到公共服务，享受的机会是平等的。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，已经成为危害社会摵托硵的主要因素，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一。 3．政府购买社会组织公益服务项目有利于促进实现公共服务均等化 因此，实行公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义。十七大报告中就指出，缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动；要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。通过政府购买产品和服务，使长期得不到公共服务覆盖的地区和人们切实平等的享受到本应得到的服务。尤其是我国广大农村地区，公共服务特别薄弱，只有改变这一现状，才能为增强政府的凝聚力、建设和谐社会创造条件。 3．政府购买社会组织公益服务项目有利于促进实现公共服务均等化 政府购买社会组织公益服务项目可以促进社会组织发展，实现公共服务主体的多元化。对社会组织而言，接受委托是政府对社会组织功能作用的极大肯定，购买服务为社会组织的持续发展提供了不竭动力，项目运作使社会组织自身优势得以充分发挥，也让社会组织公信力不断得到证明和提升。 4．政府购买社会组织公益服务项目有利于社会组织的发展 通过开展政府购买服务项目，社会组织在很大程度上解决了经费来源问题，从