社会保障城乡统筹发展、地方政策革新与农民社会公民权演进.PDFVIP

20 17 1 Social Security St ud ies No． 1 20 17 社会保障研究 年第 期 、 社会保障城乡统筹发展 地方政策革新与 * 农民社会公民权演进 ——— 以基本养老保险制度变迁为例 黄 婷 ( － ， ，47057) 德国杜伊斯堡 埃森大学社会科学院东亚研究所 杜伊斯堡 : 2002 。 摘 要 中国自 年以来推行了一系列旨在统筹城乡发展的社会保障制度革新 ， 本文以地方基本养老保险制度变迁为例 探讨这些制度革新如何影响农民社会公民权的 发展以及中央和地方在此过程中的不同角色。 ， 研究发现 农村居民的社会权利发展基于 ( ) 、 。 ， 其不同的身份 职业 类型和所处地区而呈现时序 内容上的明显差别 近年来 地方政 、 ， 府受本地利益驱动积极打破社会保障供给的身份 职业区隔 但这些政策革新主要惠及 。 ， 本地农村居民 由于地方政府倾向于将权利和资源的分配限定在本辖区内 外地农村居 民的社会权利受到限制， 。 农民享受的权益存在地区间不公平 中央政府在弱化社会保障 ， ， 的地域边界上发挥了一定的作用 但仍需强化财政责任和统筹协调职能 促进在全国范 、 。 围内形成更包容 公平的社会保障体系 : ; ; ; ; 关键词 社会保障 城乡统筹 农民 社会公民权 制度变迁 21 ， ， 、 进入 世纪 中国推行了一系列旨在统筹城乡发展的社会保障制度革新 初步构建起涵盖养老保险 合 ， 作医疗和最低生活保障等项目的农村社会保障体系并加大了公共财政在这些领域的投入 同时逐渐扩展城 。 镇社会保障体系对农村转移劳动力的覆盖范围 社会保障制度革新打破了中国社会公民权的城乡二元分割 ， 。 ， 、 界线 促进了农民社会权利的发展 但是 由于制度革新过程采取了分人群渐次推进 地方先行先试的推进 ， ( ) 、 方式